Постановление от 07 мая 2014 года №115-ФЗ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
    07 мая 2014 года р.п. Мошково Новосибирская область
 
    Судья Мошковского районного суда Новосибирской области Мухина М.В.,
 
    при секретаре Кирьяновой И.В.,
 
    с участием: прокурора - помощника прокурора
 
    Мошковского района Новосибирской области Вагиной М.Н.,
 
    лица, привлеченного к административной ответственности Начарова И.К.,
 
    представителя ОУФМС России по Новосибирской области
 
    в Мошковском районе Корочина М.В.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по статье 18.8 ч.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении НАЧАРОВА <данные изъяты>, гражданина Узбекистана, временно пребывающего на территории РФ без регистрации,
 
    Руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.29.9, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    В Мошковский районный суд Новосибирской области поступил административный материал, в отношении Начарова И.К. о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно протоколу об административном правонарушении, Начаров И.К., въехавший на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение требований п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» по истечении разрешенного законом срока пребывания на территории Российской Федерации, уклонился от выезда с территории Российской Федерации и пребывает по адресу: <адрес>.
 
    В судебном заседании Начаров И.К. полностью признал свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ пересек границу Российской Федерации и прибыл на территорию Новосибирской области к своей матери Н., которая проживает <адрес>, так как умер его старший брат, а мать тяжело заболела, поэтому он вынужден был ухаживать за больной матерью и в установленный законом срок не выехал с территории Российской Федерации. Кроме этого, все его родственники проживают на территории Новосибирской области. Дочь от первого брака, которой он помогает материально, проживает в <адрес> и учится в аспирантуре в Сельскохозяйственной академии. Кроме этого, ДД.ММ.ГГГГ он вступил в брак с О., с которой они приобрели жилой дом в Мошковском районе: <адрес>, в котором проживают в настоящее время. Он является единственным сыном у своей матери, а в Узбекистане у него нет ни родственников, ни собственного жилья. С <данные изъяты> года он пытался получить гражданство Российской Федерации, но ему отказали. В настоящее время он начал собирать документы для получения гражданства российской Федерации, но когда пришел в Мошковский отдел УФМС, то в отношении него составили протокол об административном правонарушении за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации. Просил не выдворять за пределы Российской Федерации.
 
    Представитель ОУФМС России по Новосибирской области в Мошковском районе Корочин М.В. пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 30 минут, на приеме граждан им был выявлен гражданин Республики Узбекистан Начаров <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП <данные изъяты> На территории РФ Начаров И.К. за оформлением разрешения на работу либо патента в УФМС России но Новосибирской области не обращался. По окончании срока действия законного пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ территорию РФ не покинул, чем нарушил требования ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25.07.2002 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». То есть Начаров И.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. По сведениям ИЦ ГУМВД России по Новосибирской области Начаров И.К. к административной ответственности ранее не привлекался.
 
    Прокурор в судебном заседании полагал вину Начарова И.К. в совершении административного правонарушения по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установленной, в связи с чем к нему необходимо применить административное наказание в виде штрафа, но просил не применять дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, так как у гражданина Начарова И.К. на территории Российской Федерации проживают близкие родственники - больная мать, за которой он осуществляет уход; дочь, которой он оказывает материальную помощь, а на территории Узбекистана у него родственников нет, жилья также нет. Кроме этого он зарегистрировал брак с гражданской Российской федерации О., с которой проживает в <адрес>. В настоящее время Начаров И.К. оформляет документы для получения гражданства Российской Федерации. Выдворение за пределы Российской Федерации будет препятствовать Начарову И.К. в течение пяти лет въезжать на территорию Российской Федерации и проживать с близкими родственниками – гражданами Российской Федерации, что будет нарушать положения ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года), согласно которой каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    Выслушав пояснения Начарова И.К., допросив свидетеля, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд находит доказанной вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    При этом суд исходит из следующего.
 
    В соответствии, с ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.
 
    В судебном заседании установлено, что Начаров И.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения прибыл на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ через КПП <данные изъяты> что подтверждается миграционной картой №. С этого же времени находился на территории Новосибирской области. Срок пребывания на территории Российской Федерации истек ДД.ММ.ГГГГ года. По окончании срока пребывания, предусмотренного законом, с территории Российской Федерации не выехал и в настоящее время проживает на территории Новосибирской области, без регистрации, по адресу: <адрес>
 
    Таким образом, в действиях Начарова И.К. усматривается нарушение требований Федерального закона от 18.07.2006г. № 109ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», и Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть Начаров И.К. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
 
    Из материалов дела следует, что Начаров И.К. имел право пребывать на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждает законность его въезда на территорию Российской Федерации и пребывания в Российской Федерации до указанной даты.
 
    На территории Российской Федерации проживают близкие родственники Начарова И.К. – граждане Российской Федерации, родство с которыми подтверждается документами, представленными в судебном заседании.
 
    Согласно свидетельству о рождении Начарова И.К., матерью значится Н., которая согласно паспорту гражданина Российской Федерации зарегистрирована по адресу: <адрес>.
 
    Согласно свидетельству о заключении брака, Начаров И.К. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал брак с О., гражданкой Российской Федерации, жене присвоена фамилия Начарова.
 
    Согласно свидетельствам о государственной регистрации права, О. является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: <адрес>.
 
    Допрошенная в судебном заседании свидетель О. суду пояснила, что Начаров И.К. ее супруг, с которым они проживают по <адрес>.
 
    У мужа мать проживает в <адрес>. Мать тяжело больна, поэтому муж и она часто к ней приезжают, планируют забрать ее к себе. У супруга в Российской Федерации также проживает дочь Е.., она закончила институт и учится в аспирантуре, супруг материально помогает дочери, содержит свою мать. В Узбекистане у мужа родственников не осталось. Другого жилья, кроме их совместно и жилья его матери, у мужа нет. В Узбекистане также нет жилья.
 
    Санкцией ч.1.1 ст.18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которой Начаров И.К. подлежит привлечению к административной ответственности, в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
 
    Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
 
    В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Начарова И.К. на уважение семейной жизни.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
 
    Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
 
    В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
 
    С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение Начарову К.И. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
 
    Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к выводу о назначении Начарову К.И. наказания в виде административного штрафа без выдворения за пределы российской Федерации.
 
    При этом судья учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность Начарова И.К. признание им вины, раскаяние в содеянном.
 
    Обстоятельства, отягчающие ответственность Начарова И.К. отсутствуют
 
    Руководствуясь ч.1.1 ст.18.8, ст.ст.29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать НАЧАРОВА <данные изъяты>, гражданина республики Узбекистан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Наложить на НАЧАРОВА <данные изъяты> административный штраф в размере <данные изъяты> рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.
 
    Административный штраф оплатить на расчетный счет: <данные изъяты>
 
    Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В случае неуплаты административного штрафа в срок указанное лицо может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток с момента получения через Мошковский районный суд Новосибирской области.
 
    Судья М.В.Мухина