Решение Ростовского областного суда от 06 сентября 2017 года №11-994/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 06 сентября 2017 года Дело N 11-994/2017
 
«06» сентября 2017 г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Юновой Т.В. на постановление начальника межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области - главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель от 01.06.2017 и на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Юновой Т.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области - главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель от 01.06.2017 Юнова Т.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности, подала в Аксайский районный суд Ростовской области жалобу.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28.07.2017 постановление начальника межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области - главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель от 01.06.2017 в отношении Юновой Т.В. оставлено без изменения, а жалоба последней - без удовлетворения.
Юнова Т.В. подала в Ростовский областной суд жалобу, в которой просит указанные выше постановление должностного лица и решение судьи отменить, а производство по делу прекратить.
В обоснование своих требований заявитель указала, что должностным лицом дело рассмотрено в отсутствие сторон, права не разъяснялись, объяснения не принимались, документы в отдельности и в совокупности не изучались. Данные обстоятельства не дали возможности установить фактические обстоятельства дела. Судом не учтено материальное положение заявителя.
В судебном заседании Юнова Т.В. и её защитник Самсонов В.Н. доводы, изложенные в жалобе, поддержали, и заявленные требования просили удовлетворить.
Выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему:
На основании абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с абз. 6 п. 1 ч. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ обязанность по использованию земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, должна быть исполнена в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
Согласно ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1, 5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.04.2017 главным специалистом - экспертом Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области - государственным инспектором по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель проведена плановая выездная проверка фактического использования земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, кадастровый НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, собственником которого является Юнова Т.В..
В ходе проведения проверки установлено, что вышеуказанный земельный участок площадью 2 500 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: земли под домами индивидуальной жилой застройки, не огорожен, строения, сооружения, признаки ведения строительства отсутствуют.
Факт неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, в указанных целях подтверждается исследованными в ходе рассмотрения доказательствами, в том числе: распоряжением и.о. руководителя Управления Росреестра по Ростовской области НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.04.2017 (35-38), актом проверки соблюдения земельного законодательства от 31.05.2017 с фототаблицей (л.д. 25-27), копией Свидетельства о государственной регистрации права НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 13.10.2009 (л.д. 28), протоколом об административном правонарушении от 31.05.2017 (л.д. 20).
Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Юновой Т.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались в предыдущих инстанциях, при этом получили надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, за период владения земельным участком более трех лет не предпринимала мер по его использованию в соответствии с целевым назначением, подтверждается материалами дела.
Вопреки доводам жалобы дело рассмотрено должностным лицом, а также судьей первой инстанции всесторонне, полно, объективно.
Доводы заявителя о ненадлежащем её извещении о времени и месте вынесения постановления об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в судебном заседании и опровергаются материалами дела.
Постановление в отношении последней вынесено должностным лицом в присутствии Юновой Т.В., и его копия ей была вручена.
Данные обстоятельства не препятствовали последней представить в суде первой инстанции возражения и доказательства в обоснование своей невиновности в инкриминируемом деянии.
Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.
Постановление о привлечении Юновой Т.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Вместе с тем, полагаю, что довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о её низком материальном положении заслуживает внимания.
Юнова Т.В. является пенсионеркой, сведений о наличии у неё иных доходов, не имеется.
Таким образом, наложение на последнюю наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей может еще более ухудшить материальное положение лица, привлекаемого к административной ответственности, а потому в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.3 - 30.7 КоАП РФ, судья,
Р Е Ш И Л:
Постановление начальника Межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области - главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель от 01.06.2017 и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28.07.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Юнова Т.В., в части назначения наказания изменить, назначив размер административного штрафа до 10 000 рублей.
В остальной части постановление начальника межмуниципального отдела по г. Батайску, Аксайскому району Управления Росреестра по Ростовской области - главного государственного инспектора по г. Батайску, Аксайскому району по использованию и охране земель от 01.06.2017 и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28.07.2017 оставить без изменения, а жалобу Юновой Т.В., - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка