Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 11-992/2021

Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2001 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", по жалобе представителя ОАО "РЖД" Соловьевой Е.А. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 апреля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии при Администрации г.Новочеркасска от 5 ноября 2020 года филиал ОАО "РЖД" - Северо-Кавказская железная дорога признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2001 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

ОАО "РЖД" в лице филиала - Северо-Кавказская железная дорога обжаловало постановление в суд.

Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 апреля 2021 года постановление от 5 ноября 2020 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в административную комиссию.

ОАО "РЖД" в лице представителя (защитника) по доверенности Соловьевой Е.А. подало жалобу в Ростовский областной суд на данное решение, полагая, что оснований для возвращения дела на новое рассмотрение не имелось, отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ОАО "РЖД" - Сокол К.П., действующий на основании доверенности, поддержал доводы жалобы.

Представитель Администрации г.Новочеркасска в суд не явился, извещен.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника, судья областного суда пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области

Установлено, что основанием привлечения филиала ОАО "РЖД" - Северо-Кавказская железная дорога к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС явилось нарушение Порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности (04.10.2020 в 13 час. 40 мин. по адресу: Ростовская область, г.Новочеркасск, в районе ул. Социалистическая, д. 56 юридическим лицом не предпринято надлежащих мер по предотвращению выжигания сухой растительности).

Отменяя постановление, судья в решении указал, что согласно положениям статей 2.1 и 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектами административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица и юридические лица. В соответствии с п. 3 ст. 55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо. Привлечение к административной ответственности филиалов нормами КоАП РФ не предусмотрено. Поскольку филиалы не имеют статуса юридического лица, они не являются самостоятельными субъектами ответственности, административную ответственность за правонарушение, совершенное в процессе деятельности филиала, несет создавшее его юридическое лицо.

Согласно Уставу ОАО "РЖД", утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 N 585, ОАО "РЖД" является юридическим лицом, и имеет филиалы и представительства. В соответствии с приложением к Уставу и п. 4 Положения, Северо-Кавказская железная дорога не является юридическим лицом, и осуществляет деятельность от имени ОАО "РЖД". Ответственность по обязательствам филиала несет ОАО "РЖД".

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья городского суда исходил из того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по данному делу не истек, при рассмотрении дела установлено существенное нарушение требований, предусмотренных названным Кодексом, поэтому на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса после отмены постановления дело следует возвратить на новое рассмотрение.

С приведенными выводами судья Ростовского областного суда считает возможным согласиться, поскольку они подтверждены материалами дела и согласуются с содержанием положений КоАП РФ, приведенных в обжалуемом решении.

Оснований для вывода о незаконности судебного решения в части возвращения дела на новое рассмотрение не усматривается, поскольку судьей правильно применены положения а.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ

Суждения жалобы, сводящиеся к иной точке зрения на возникшие правоотношения, не могут повлиять на вывод о законности обжалуемого решения, поскольку нормы материального и процессуального права применены судьей в соответствии с их содержанием, доказательствам на данном этапе дана мотивированная оценка.

Суждения об отсутствии состава вмененного правонарушения могут быть предметом изложения и соответствующей оценки при рассмотрении дела в административной комиссии.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 п.1 ч.1 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 12 апреля 2021 года оставить без изменения, а жалобу представителя ОАО "РЖД" Соловьевой Е.А. - без удовлетворения.

Судья Д.М. Абрамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка