Решение Владимирского областного суда от 11 мая 2018 года №11-98/2018

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 мая 2018 года Дело N 11-98/2018
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании защитника Скорого А.П., поданную в интересах Кычкова Александра Вячеславовича на постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям от 05 февраля 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 20 марта 2018 г., вынесенные в отношении Кычкова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской и ивановской областям от 05 февраля августа 2018 г., оставленным без изменения решением судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 20 марта 2018 г. генеральный директор ООО "Вистеон Автоприбор Электроникс" Кычков А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, защитник Кычкова А.В. Скорый А.П. просит постановление и решение отменить, объявить Кычкову А.В. устное замечание.
Указывает, что при производстве по делу не дана оценка степени вины Кычкова А.В. в совершении правонарушения, не в полной мере исследован вопрос о размере причиненного вреда, необоснованно отказано в применении положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Кычков А.В., его защитник Скорый А.П., Межрегиональное управление Росприроднадзора по Владимирской и Ивановской областям надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем их неявка не препятствует рассмотрению жалобы.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав прокурора Потапкова Г.А., полагавшего, что оснований для удовлетворения жалобы, отмены или изменения постановления и решения нет, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.
В постановлении о назначении административного наказания указано, что Кычков А.В. привлечен к административной ответственности в связи с тем, что возглавляемое им юридическое лицо несвоевременно исполнило обязанность по предоставлению в уполномоченный государственный орган декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за 2016 г. готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащей утилизации, отчетности, подтверждающей выполнение норматива утилизации, формы расчета суммы экологического сбора, уплате экологического сбора. А именно представило указанные документы 22 сентября 2017 г. и оплатило экологический сбор 21 сентября 2017 г., в то время как документы подлежали предоставлению не позднее 01 апреля 2017 г., а экологический сбор уплате - не позднее 15 апреля 2017 г.
Тем самым нарушены требования ст. 24.2, п. 2 ст. 24.5 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон), п.п. 10, 15 "Положения о декларировании производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1417 от 24 декабря 2015 г. (далее - Положение N 1417), п.п. 11 и 12 "Правил представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации N 1342 от 08 декабря 2015 г. (далее - Правила N 1342).
В соответствии с п.п. 1, 1.1, 7 ст. 24.2 Закона юридические лица, осуществляющие производство товаров на территории Российской Федерации (производители товаров), обязаны обеспечивать выполнение установленных Правительством Российской Федерации нормативов утилизации.
Обязанность обеспечивать выполнение нормативов утилизации распространяется на производителей товаров с момента их первичной реализации на территории Российской Федерации в отношении:
- товаров, произведенных на территории Российской Федерации;
- упаковки товаров, произведенных на территории Российской Федерации.
Производители товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона.
На основании п. 2 ст. 24.5 Закона экологический сбор уплачивается производителями товаров по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом. В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается производителями товаров в этой упаковке.Пунктами 10, 15 Положения N 1417 и пунктами 10, 11 Правил N 1342 установлены, по существу требования о том, что декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации и отчетность о выполнении нормативов утилизации представляются до 1 апреля года, следующего за отчетным. Производители товаров обеспечивают полноту и достоверность указанных сведений.
Исходя из указанных норм Закона, экологический сбор уплачивается только теми производителями товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.
Обстоятельства, указанные в постановлении о назначении административного наказания, Кычковым А.В. и его защитником не оспариваются, и подтверждаются копиями декларации о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе, упаковки, подлежащих утилизации за 2016 г. (л.д, 109- 113), отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств за 2016 г. (л.д. 114 - 121), формы расчета суммы экологического сбора (л.д. 122- 125) с отметками управления Росприроднадзора о дате их поступления - 22 сентября 2017 г. и копией платежного поручения от 21 сентября 2017 г. (л.д. 126).
Таким образом, хозяйствующим субъектом допущены нарушения перечисленных требований законодательства.
Кычков А.В., являвшийся в указанный период в соответствии с Уставом (л.д. 66-79) и протоколом внеочередного общего собрания учредителей ООО "Вистеон Автоприбор Электроникс" от 30 сентября 2015 г. (л.д. 80-81) руководителем юридического лица и наделенный в связи с этим организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, обоснованно привлечен к административной ответственности.
Вместе с тем, административная ответственность за несвоевременную уплату экологического сбора в настоящее время законодательно не установлена. В связи с этим указание на нарушение, выразившееся в несвоевременной уплате экологического сбора, подлежат исключению из постановления и решения.
В остальной части в действиях Кычкова А.В. имеются нарушения, однако, они квалифицированы неверно.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами.
Статьей 1 Закона определено, что обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Таким образом, исходя из буквального толкования указанных норм в их совокупности, административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ подлежат лица, допустившие нарушения непосредственно при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов
В вину же Кычкову А.В. вменены нарушения, связанные не с деятельностью по обращению с отходами (их сбором, накоплением, транспортированием, обработкой, утилизацией, обезвреживанием, размещением), а с несвоевременным предоставлением обязательной информации о вредном воздействии на окружающую среду.
Несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы лицами, обязанными сообщать такую информацию, является административным правонарушением, предусмотренным не ст. 8.2 КоАП РФ, а ст. 8.5 КоАП РФ, предусматривающей назначение более мягкого наказания (аналогичная правовая позиция отражена в письме Росприроднадзора от 09 января 2018 г. N N АС-10-02-36/156).
В связи с изложенным действия Кычкова А.В. подлежат переквалификации со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.5 КоАП РФ.
Санкцией указанной нормы закона предусмотрено назначение должностным лицам наказания в виде наложения административного штрафа в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей.
С учетом отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, указанных в постановлении о назначении административного наказания, судья приходит к выводу о необходимости назначения Кычкову А.В. минимального наказания, предусмотренного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Вопрос о возможности признания деяния малозначительным исследовался при рассмотрении дела должностным лицом и судьей районного суда. Ими сделаны обоснованные выводы об отсутствии оснований для прекращения производства по делу в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, оснований не согласиться с которыми нет.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям от 05 февраля 2018 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Владимира от 20 марта 2018 г., вынесенные в отношении Кычкова А.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить.
Исключить из них указание на нарушение, выразившееся в несвоевременной уплате экологического сбора.
Переквалифицировать действия Кычкова А.В. со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.5 КоАП РФ, по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения жалобу защитника Кычкова А.В. Скорого А.П. - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка