Решение Ростовского областного суда от 25 сентября 2017 года №11-981/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 11-981/2017
 
25 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации Октябрьского района Ростовской области на решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Октябрьского района Ростовской области,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 8 июня 2017 года Администрация Октябрьского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 24 июля 2017 года постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 8 июня 2017 года оставлено без изменения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 24 июля 2017 года, Администрация Октябрьского района Ростовской области в лице защитника по доверенности Болдыревой И.В. обжаловала его в Ростовский областной суд. В обоснование жалобы заявитель указал, что проверка должна была проводиться в отношении Муниципального бюджетного учреждения «Эксплуатация и благоустройство» Краснокутского сельского поселения, у которого гидротехнические сооружения шахты им. Кирова находятся в оперативном управлении. На данный объект не требуется в настоящее время получения разрешения на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений.
В судебном заседании защитник Администрации Октябрьского района Ростовской области Болдырева И.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Куриченко Е.А. возражала против удовлетворения жалобы.
Судья, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.
Статьей 9.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений в виде административного штрафа, налагаемого на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения в сфере функционирования гидротехнических сооружений (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели; каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов).
Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении норм и правил безопасности при проектировании, строительстве, приемке, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации либо выводе из эксплуатации гидротехнического сооружения, как путем активных действий, так и в форме бездействия.
Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, осуществляется положениями Федерального закона РФ от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений". Указанный Закон также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.
В соответствии со статьей 3 Закона N 117-ФЗ гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Эксплуатирующая организация - это государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.
В силу статьи 8 Закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований, в частности осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.
Статьей 9 Закона N 117-ФЗ предусмотрены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; создавать и поддерживать в состоянии готовности локальные системы оповещения на гидротехнических сооружениях I и II классов; содействовать федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в реализации их функций; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.
В соответствии со статьей 10 Закона N 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.
Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.
Внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении, находящемся в эксплуатации, является основанием для выдачи разрешения на эксплуатацию такого гидротехнического сооружения.
В соответствии с пунктами 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.11.1998 N 1303 "Об утверждении Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (далее именуются - декларанты). Декларация безопасности представляется декларантом в орган надзора.
Как следует из материалов дела, в нарушение вышеперечисленных норм права Администрация Октябрьского района Ростовской области не получила разрешение на эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений; отсутствует утвержденная органом надзора декларация безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию комплексов гидротехнических сооружений; не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не представлен на согласование в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора проект мониторинга безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не разработана и не представлена на согласование в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора инструкция о порядке ведения мониторинга безопасности комплексов гидротехнических сооружений; не организован постоянный и периодический контроль технического состояния комплексов гидротехнических сооружений; не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений с целью определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии комплексов гидротехнических сооружений; отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии комплексов гидротехнических сооружений; не обеспечено внесение комплексов гидротехнических сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений; отсутствуют технический паспорт комплексов гидротехнических сооружений, журнал учета повреждений на комплексах гидротехнических сооружений, журнал учета инцидентов на комплексах гидротехнических сооружений, технический журнал по эксплуатации комплексов гидротехнических сооружений, приказ по подготовке комплексов гидротехнических сооружений к паводку и акты осмотра паводковых комиссий; не разработана и не представлена в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора местная инструкция по эксплуатации комплекса гидротехнических сооружений; не разработаны инструкции по технике безопасности, действующие должностные инструкции специалистов и производственные инструкции для рабочих, эксплуатирующих комплексы гидротехнических сооружений; не разработаны инструкции по обучению, инструктажу и проверке знаний персонала, эксплуатирующего комплексы гидротехнических сооружений; отсутствуют годовые отчеты о состоянии комплексов гидротехнических сооружений, журнал инструктажа и личные карточки рабочих под роспись эксплуатирующих комплексы гидротехнических сооружений; не разработано положение о деятельности производственного подразделения, занимающегося эксплуатацией комплексов гидротехнических сооружений; на комплексах гидротехнических сооружений отсутствует аварийный запас строительных материалов, инструментов, инвентаря, определенных перечнем обязательного (минимально необходимого) оборудования, машин, механизмов, материалов и средств спасения и ликвидации оборудования, предусмотренных планом ликвидации аварий гидротехнических сооружений; отсутствуют приказ о подготовке комплексов гидротехнических сооружений к пропуску весеннего паводка и утвержденный план-график мероприятий по подготовке комплексов гидротехнических сооружений к пропуску весеннего паводка.
Судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях Администрации Октябрьского района Ростовской области имеется состав вмененного ей правонарушения, что подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления вины юридического лица.
В рассматриваемом случае Администрация Октябрьского района Ростовской области не приняла всех мер для соблюдения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, несмотря на имеющуюся возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
Довод заявителя о том, что Администрация Октябрьского района Ростовской области не является субъектом данного правонарушения, подлежит отклонению, поскольку в соответствии со ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Именно на собственника наряду с эксплуатирующей организацией статьей 9 указанного Федерального закона возложены обязанности по обеспечению соблюдения обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечению контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечению разработки и своевременного уточнения критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Ссылка заявителя в жалобе об отсутствии обязанности получать разрешение на эксплуатацию комплекса гидротехнических сооружений, не может быть принята во внимание, поскольку в проектной документации установлен класс капитальности гидротехнического сооружения, а не класс опасности, присваиваемый после внесения в Российский регистр гидротехнических сооружений сведений о гидротехническом сооружении.
Вопреки утверждению автора жалобы о нарушении требований ст.10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальных проверок» согласно распоряжению исполняющего обязанности руководителя Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27 марта 2017 года в отношении Администрации Октябрьского района Ростовской области проводилась плановая выездная проверка (л.д.113-118).
Иных, юридически значимых доводов, ставящих под сомнение законность оспариваемого судебного акта, жалоба не содержит.
Принимая во внимание, что данное дело рассмотрено полно, объективно, нормы права нарушены не были, вина Администрации Октябрьского района Ростовской области в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено с учетом всех обстоятельств дела и в соответствии с санкцией статьи 9.2 КоАП РФ, оснований для отмены судебного решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда Ростовской области от 24 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Октябрьского района Ростовской области, - оставить без изменения, жалобу Администрации Октябрьского района Ростовской области - без удовлетворения.
СУДЬЯ:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка