Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 11-960/2021
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 11-960/2021
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя ТСЖ "Вятская" Лукичева А.В. на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 года N 273-ЗС в отношении ТСЖ "Вятская",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 09.12.2020 года N 33-1962 ТСЖ "Вятская" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2021 года постановление административной комиссии при администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 09.12.2020 года N 33-1962 оставлено без изменения, жалоба ТСЖ "Вятская" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, председатель ТСЖ "Вятская" Лукичев А.В. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и решения, прекращении производства по делу.
В судебном заседании председатель ТСЖ "Вятская" Лукичев А.В., явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда отменить, в числе и в связи с неуведомлением о составлении протокола, рассмотрении дела, вынесении постановления административной комиссией.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Лукичева А.В., прихожу к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 19.11.2020 года в 12 часов 48 минут по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, ТСЖ "Вятская" совершило административное правонарушение, которое выразилось в следующем: на момент проверки при инспектировании территории Первомайского района г. Ростова-на-Дону по данному адресу было обнаружено, что в нарушение п. 4 главы 3 Правил, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от N 398 от 24.10.2017 года, п. 15 гл. 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 398 от 24.10.2017 года, п. 32 гл. 7 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 398 от 24.10.2017 года, п. 6 гл. 8 Правил благоустройства территории города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N 398 от 24.10.2017 года, п. 1 гл. 1 не обеспечило уборку, в том числе льда обработку территории противогололедными материалами и поддержание чистоты на объекте благоустройства; своевременную очистку кровли многоквартирного дома от сосулек, не обеспечило выполнение работ по удалению объявлений и других материалов информационного характера, размещенных в не предназначенных для этого местах; не обеспечило поддержание в исправном состоянии фасада многоквартирного дома.
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ТСЖ "Вятская" протокола об административном правонарушении.
Принимая постановление по делу об административном правонарушении, административный орган пришел к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, в действиях ТСЖ "Вятская" подтверждается совокупностью представленных доказательств.
С выводами административного органа согласился судья районного суда.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола
Из содержания протокола о рассмотрении дела об административном правонарушении N 33-1962 дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, в отношении ТСЖ "Вятская" рассмотрено в отсутствии представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица (л.д.22-23).
В подтверждение извещения привлекаемого к административной ответственности юридического лица о времени и месте рассмотрении дела и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, в материалы дела представлен ксерокопия расписки о вручении повестки на 09.12.2020г. к 14 часам, на которой учинена рукописная надпись о том, что протокол составлен в отсутствии представителя привлекаемого к ответственности юридического лица и повестка направлена по электронной почте (л.д.26).
Кроме того, представлены никем не заверенные и никем не подписанные распечатки: письма от ФИО5. на электронный адрес ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА; отчет о направлении корреспонденции на электронный адрес ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, который не содержит подтверждение о получении письма адресатом (л.д.27,28).
При таком положении нет оснований полагать, что привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрении административного дела и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.
Вместе с тем, при вынесении решения судьей районного суда вопрос получения ТСЖ "Вятская" протокола об административном правонарушении, уведомления о месте и времени рассмотрении дела об административной правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, не исследовался.
На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В порядке ч. ч. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Анализ приведенных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения всех лиц, участвующих в деле, о рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе на стадии рассмотрения дела должностным лицом административного органа.
Иное толкование вышеприведенных норм КоАП РФ и разъяснений означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.
При этом, КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
В силу приведенных выше норм лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должно быть надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Однако в материалах административного дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения законного представителя Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении 09.12.2020г.
Направленное в адрес ТСЖ "Вятская" по средствам электронной почты ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА уведомление о рассмотрении дела (л.д. 27), согласно отчету об отправке уведомления (л.д. 28) адресатом не получено.
Иным образом, административный орган не извещал ТСЖ "Вятская" о составлении постановления и рассмотрении дела об административном правонарушении.
Таким образом, настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя, защитника ТСЖ "Вятская" в отсутствие сведений о надлежащем их извещении, вместе с тем судьей районного суда указанным обстоятельствам надлежащая оценка не дана.
Ввиду того, что судьей районного суда при рассмотрении дела не были соблюдены требования ст. 24.1 и 26.11 КоАП РФ, что является существенным нарушением, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.
С учетом изложенного, решение судьи подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, в ходе которого судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, исследовать все имеющиеся доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств и с учетом срока давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 31 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" от 25.10.2002 N 273-ЗС, в отношении ТСЖ "Вятская" - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
