Решение Ростовского областного суда от 21 августа 2019 года №11-960/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 августа 2019 года Дело N 11-960/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Синельниковой Е.С. на решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Синельниковой Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Новошахтинского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области - заместителя главного государственного инспектора г. Новошахтинска по использованию и охране земель от 12 апреля 2019 года Синельникова Е.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Синельникова Е.С. обжаловала в суд.
Решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 июня 2019 года постановление должностного лица административного органа от 12 апреля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Синельниковой Е.С. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Синельникова Е.С. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 18 июня 2019 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава вмененного правонарушения. В обоснование доводов заявитель указала, что земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН был образован до принятия Земельного кодекса РФ и приобретен Синельниковой Е.С. в собственность в период действия ФЗ "О личном подсобном хозяйстве". При этом, как указала заявитель, подзона "Б" Ж-1/48, на которую ссылался административный орган и судья районного суда в обоснование виновности Синельниковой Е.С. в совершении вмененного ей правонарушения, была введена лишь в 2018 году Решением Новошахтинской городской Думы от 04 декабря 2018 года N 21, после чего спорный земельный участок стал иметь вид использования "для индивидуального жилищного строительства".
Синельникова Е.С. и ее защитник - адвокат Дарьина Д.О., действующая на основании ордера N 1643798 от 21 августа 2019 года, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 31 октября 2018 года сектором муниципального контроля Администрации г. Новошахтинска проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами в отношении Синельниковой Е.С.
В результате данной проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1020 кв.м, используется Синельниковой Е.С. для содержания крупного рогатого скота.
Вид разрешенного использования данного земельного участка - земли под домами индивидуальной жилой застройки.
Административным органом установлено, что данный земельный участок используется Синельниковой Е.С. не по его целевому назначению, поскольку фактически используется для разведения и выпаса крупного рогатого скота, что не соответствует разрешенному виду использования.
Согласно информации МП "БТИ" от 24 июля 2018 года N 1102 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН принадлежит на праве собственности И.С.И., умершему ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Синельникова Е.С. является дочерью И.С.И.Земельный участок полностью огорожен, на участке расположены хозяйственные строения для содержания крупного рогатого скота, загоны для выпаса крупного рогатого скота, жилые строения на участке отсутствуют.
Согласно сведениям ЕГРН на спорном земельном участке на государственном кадастровом учете стоит жилой дом с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 36,5 кв.м, летняя кухня с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 24,6 кв.м.
В то же время, согласно информации МП "БТИ" от 18 октября 2018 года на спорном земельном участке зафиксирован факт сноса жилого дома, отсутствие на земельном участке жилых строений зафиксировано и в ходе проведенной проверки.
В соответствии с ПЗЗ муниципального образования "Город Новошахтинск" земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1020 кв.м, находится в зоне действия градостроительного регламента (Ж-1/48) - зоны жилой застройки первого типа, где не предусмотрено в основных и вспомогательных видах разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - скотоводство.
То есть, по мнению административного органа, земельный участок по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 1020 кв.м, используется Синельниковой Е.С. не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о том, что Синельникова Е.С. нарушила положения ст.ст. 7,42 Земельного кодекса РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 12 апреля 2019 года о признании Синельниковой Е.С. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Синельниковой Е.С. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, оцененных судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
Согласно положениям части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Синельниковой Е.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку Синельникова Е.С. использовала земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, не в соответствии с видом его разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки.
Таким образом, обоснованность привлечения Синельниковой Е.С. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное Синельниковой Е.С. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено Синельниковой Е.С. в пределах санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Приведенные в жалобе доводы о том, что положениями ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" допускается использование спорного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, являлись предметом исследования и оценки судьи районного суда и по мотивам, изложенным в обжалуемом судебном акте, правомерно отклонены, как основанные на неверном толковании законодательства применительно к установленным по данному делу обстоятельствам.
Оснований не согласиться с мотивами судьи районного суда не имеется.
Ссылки в жалобе на то, что спорный земельный участок только с 2018 года стал иметь вид использования "для индивидуального жилищного строительства" противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.
Так, в соответствии с выпиской из ЕГРН от 30 мая 2019 года, получателем которой указана Синельникова Е.С., установлено, что земельный участок с почтовым адресом ориентира: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, дата присвоения кадастрового номера 21 декабря 2005 года, площадью 1020 кв.м, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования - земли под домами индивидуальной жилой застройки,
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Синельниковой Е.С. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 июня 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 18 июня 2019 года оставить без изменения, жалобу Синельниковой Е.С. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка