Решение Ростовского областного суда от 27 сентября 2017 года №11-959/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 сентября 2017 года Дело N 11-959/2017
 
27 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда дело по жалобе защитника исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А. - Ефремовой Ж.А. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, исполняющего обязанности начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 30 мая 2017 года и решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица - исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Юному федеральному округу, исполняющего обязанности начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 30 мая 2017 года исполнительный директор МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление защитником исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А. - Ефремовой Ж.А. - обжаловано в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 июля 2017 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба защитника исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А. по доверенности Ефремовой Ж.А. - без удовлетворения.
На решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 июля 2017 года защитником исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене постановления административного органа и решения судьи. В обоснование жалобы заявитель ссылается на аналогичные доводы, указанные в жалобе, поданной в Новочеркасский городской суд Ростовской области.
Защитник исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А. по доверенности Ефремова Ж.А. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении. Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. просила обжалуемые постановления оставить без изменения, указывая на их законность и обоснованность.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 8.14 КоАП РФ установлено, что нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 01.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 4 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах, в том числе дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.
Из материалов дела следует, что МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в 3 квартале 2016 года осуществляло сброс следующих загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект р. Тузлов (выпуск №1): БПК 5, взвешенные вещества, фосфор фосфатов, хлорид - анион, сульфат - анион, нитриты, нитраты, азот аммонийный, медь, алюминий, железо общее, нефтепродукты; в водный объект р. Тузлов (выпуск № 2): БПК 5, взвешенные вещества, фосфор фосфатов, хлорид - анион, сульфат - анион, нитриты, нитраты, азот аммонийный, СПАВ ан, медь, алюминий, железо общее, нейтепродукты, цинк; в водный объект р. Тузлов (выпуск №3): БПК 5, взвешенные вещества, сульфат - анион, фосфаты, нитриты, азот аммонийный, нефтепродукты, медь алюминий, железо общее, цинк, ХПК; в водный объект протоку Аксай (выпустк № 5): БПКП, взвешенные вещества хлориды, сульфаты, нитраты, железо общее, (выпуск № 6): БПКП, взвешенные вещества, хлорид - анион, сульфат - анион, нитраты, алюминий, железо общее, что подтверждается отчетами по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод» за 3 квартал 2016 года.
Согласно информации Департамента Росприроднадзора о перечне водопользователей, имеющих разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и перечне водопользователей, у которых истек срок действия таких разрешений, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска не имеет разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты.
Таким образом, МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска в нарушение требований ч.ч. 1, 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 4 ст. 35, ч. 1 ст. 44, ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации в 3 квартале 2016 года осуществлялся сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты в отсутствие утвержденного проекта нормативов допустимых сбросов, разрешения на сброс загрязняющих веществ в водные объекты в составе сточных вод.
Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом о приеме работника на работу от 21 февраля 2013 года Коломиец В.А. принят на работу в качестве технического директора без срока испытания, затем, переведен на новое место работы в качестве исполнительного директора.
Согласно должностной инструкции исполнительного директора МУП «Горводоканал», утвержденной внешним управляющим МУП «Горводоканал» 25 октября 2013 года, Коломиец В.А. руководит в соответствии с действующим законодательством производственно - хозяйственной и финансово - экономической деятельностью организации, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества организации, а также финансово - хозяйственные результаты ее деятельности, обеспечивает выполнение организацией всех обязательств перед федеральным, региональным и местным бюджетами, решает вопросы, касающиеся финансово - экономической и производственно - хозяйственной деятельности организации, в пределах предоставленных ему законодательством и уставом организации прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам, обеспечивает соблюдение законности в деятельности организации и при осуществлении хозяйственно - экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины.
Указанные обстоятельства подтверждаются представленными МУП «Горводоканал» документами, в том числе информацией от 21 февраля 2017 года № 244/1, и иными документами проверки, постановлением по делу № 0179/11/3355/2860/ПП/2017 об административном правонарушении, определением заместителя Ростовского межрайонного природоохранного прокурора от 04.04.2017.
Поскольку должностным лицом - исполнительным директором МУП «Горводоканал» Коломиец В.А. не предпринято достаточных мер для соблюдения требований действующего природоохранного законодательства в части нарушения правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, должностное лицо административного органа и судья городского суда пришли к обоснованному выводу о его виновности в совершении правонарушения, и его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 8.14 КоАП РФ.
При назначении должностному лицу - исполнительному директору МУП «Горводоканал» Коломиец В.А. минимального наказания должностным лицом обоснованно учтены требования ст. ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе, были предметом проверки городского суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 19 июля 2017 года, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.
Поскольку вынесенные постановление должностного лица и решение судьи городского суда не противоречат нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они подлежат оставлению без изменения.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу, исполняющего обязанности начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 30 мая 2017 года и решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении должностного лица - исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А. - оставить без изменения, жалобу защитника исполнительного директора МУП «Горводоканал» г. Новочеркасска Коломиец В.А. по доверенности Ефремовой Ж.А. - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка