Дата принятия: 06 августа 2019г.
Номер документа: 11-955/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 августа 2019 года Дело N 11-955/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Нарышкиной Е.А. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 13 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" Нарышкиной Е.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 апреля 2019 года член конкурсной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" Нарышкина Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 13 июня 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 апреля 2019 года в отношении Нарышкиной Е.А. оставлено без изменения, а жалоба Нарышкиной Е.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу актами, Нарышкина Е.А. обжаловала их в Ростовский областной суд. Заявитель указывает на отсутствие факта нарушения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за которое частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Присвоение порядковых номеров заявкам на участие в конкурсе, содержащим одинаковые предложения об условиях исполнения контракта зависит от даты и времени подачи конверта с заявкой на участие в конкурсе. Комиссией заказчика заявке САО "ВСК", поступившей 27.03.2018 года в 08-00 часов, правомерно присвоен первый порядковый номер, как заявке поступившей ранее других заявок.
В судебном заседании Нарышкина Е.А., ее защитник Алиева Т.В. доводы жалобы поддержали по основаниям, изложенным в жалобе.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ, в частности, его статьями 48 - 58.
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором, информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия.
В силу части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируется заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.
Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (часть 7 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).
На основании статьи 43 Закона N 44-ФЗ участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений названного закона. В этом случае участник конкурса не утрачивает право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.
Пунктом 7 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в частности, порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.
В силу требований ч. 7 и ч. 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Как видно из материалов дела, Комиссией УФАС по Ростовской области по итогам рассмотрения дела N 624/05 от 08.04.2019 года в действиях закупочной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" установлен факт нарушения ч. ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.
В ходе рассмотрения дела в отношении члена закупочной комиссии Нарышкиной Е.А., УФАС по Ростовской области установлено, что заказчиком - Федеральным казенным предприятием "Комбинат Каменский" 04.04.2018 года опубликовано извещение о проведении открытого конкурса N 0558100000318000136 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта для нужд заказчика, с начальной максимальной ценой - 1 023 800 рублей.
По итогам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение присвоить первый номер поданной 27.03.2018 года САО "ВСК" заявке с внесенными 19.04.2018 года изменениями по стоимостному предложению.
Заявке, поданной 11.04.2018 года ООО "СК "Согласие", присвоен второй номер.
Полагая, что результаты рассмотрения и оценки заявок должны были учитывать дату и время поступивших от ООО "ВСК" изменений к заявке, УФАС по Ростовской области пришло к выводу об отсутствии у комиссии заказчика оснований для присвоения заявке САО "ВСК" первого номера.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности подписавшего протокол рассмотрения и оценки заявок от 25.04.2018 года члена закупочной комиссии Нарышкиной Е.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 8 апреля 2019 года, судья районного суда исходил из того, что заявка ООО СК "Согласие" с указанием цены контракта в сумме в сумме 661780 рублей поступила первой, а именно 11.04.2018 года, по состоянию на 11.04.2018 года заявка от САО "ВСК" не содержала условий цены контракта в 661780 рублей.
Вместе с тем, время подачи заявки, имеющее значение для присвоения ей порядкового номера, фиксируется на момент подачи участником конкурса первоначального пакета документов (заявки) и не сдвигается на дату внесения в нее изменений, представления дополнительных документов к ней; изменения (дополнения) вносятся в уже поданную заявку и являются ее неотъемлемой частью.
Судья районного суда посчитал, что представленными в дело доказательствами подтверждается факт нарушения конкурсной комиссией ФКП "Комбинат "Каменский" ч.ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ, не исследовав конкурсную документацию, несмотря на то, что квалифицирующим признаком вменяемого правонарушения является нарушение установленного конкурсной документацией порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы на постановление УФАС в суде первой инстанции не выяснялось, касались ли внесенные в заявку САО "ВСК" изменения условий исполнения контракта.
При таких обстоятельствах, судом не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 25 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" Нарывшкиной Е.А., отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
