Решение Ростовского областного суда от 20 августа 2019 года №11-949/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 августа 2019 года Дело N 11-949/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Перепелина В.А. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 04 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" Перепелина Вячеслава Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 08 апреля 2019 года член конкурсной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" Перепелин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 04 июня 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 08 апреля 2019 года в отношении Перепелина В.А. оставлено без изменения, а жалоба Перепелина В.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с принятыми по делу постановлением и решением, Перепелин В.А. обжаловал их в Ростовский областной суд. Заявитель указывает на отсутствие факта нарушения норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок, за которое частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, полагая, что присвоение порядковых номеров заявкам на участие в конкурсе происходит в момент подачи конверта с заявкой на участие в конкурсе, внесение изменений в заявку не влечет за собой изменение порядкового номера.
В судебное заседания лица, участвующие в деле, при надлежащем уведомлении о месте и времени его проведения, не явились, дело рассмотрено в их отсутствии по основаниям ст. 25.1 КоАП РФ,
Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона N 44-ФЗ, в частности, его статьями 48 - 58.
Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 48 Закона N 44-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.
Согласно части 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия.
В силу части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ каждый конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе, поступивший в срок, указанный в конкурсной документации, регистрируется заказчиком, специализированной организацией. При этом отказ в приеме и регистрации конверта с заявкой на участие в открытом конкурсе, на котором не указана информация о подавшем его лице, и требование о предоставлении соответствующей информации не допускаются.
Участник открытого конкурса вправе подать только одну заявку на участие в открытом конкурсе в отношении каждого предмета открытого конкурса (часть 7 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).
На основании статьи 43 Закона N 44-ФЗ участник конкурса вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок с учетом положений названного закона. В этом случае участник конкурса не утрачивает право на внесенные в качестве обеспечения заявки денежные средства. Изменение заявки или уведомление о ее отзыве является действительным, если изменение осуществлено или уведомление получено заказчиком до истечения срока подачи заявок.
Пунктом 7 части 1 статьи 50 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в частности, порядок и срок отзыва заявок на участие в открытом конкурсе, порядок возврата заявок на участие в открытом конкурсе (в том числе поступивших после окончания срока подачи этих заявок), порядок внесения изменений в эти заявки.
В силу требований ч. 7 и ч. 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Как видно из материалов дела, Комиссией УФАС по Ростовской области по итогам рассмотрения дела N 875/05 от 10.05.2018 года в действиях закупочной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" установлен факт нарушения ч. ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ.
В ходе рассмотрения дела в отношении члена закупочной комиссии Перепелина В.А., УФАС по Ростовской области установлено, что заказчиком - Федеральным казенным предприятием "Комбинат Каменский" 04.04.2018 года опубликовано извещение о проведении открытого конкурса N 0558100000318000136 на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта для нужд заказчика, с начальной максимальной ценой - 1 023 800 рублей.
По итогам рассмотрения заявок конкурсная комиссия приняла решение присвоить первый номер поданной 27.03.2018 года САО "ВСК" заявке с внесенными 19.04.2018 года изменениями по стоимостному предложению.
Заявке, поданной 11.04.2018 года ООО "СК "Согласие", присвоен второй номер.
Полагая, что результаты рассмотрения и оценки заявок должны были учитывать дату и время поступивших от ООО "ВСК" изменений к заявке, УФАС по Ростовской области пришло к выводу об отсутствии у комиссии заказчика оснований для присвоения заявке САО "ВСК" первого номера.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения к административной ответственности подписавшего протокол рассмотрения и оценки заявок от 25.04.2018 года члена закупочной комиссии Перепелина В.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Оставляя без изменения постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 08 апреля 2019 года, судья районного суда исходил из того, что заявка ООО СК "Согласие" с указанием цены контракта в сумме в сумме 661780 рублей поступила первой, а именно 11.04.2018 года, по состоянию на 11.04.2018 года заявка от САО "ВСК" не содержала условий цены контракта в 661780 рублей.
Вместе с тем, время подачи заявки, имеющее значение для присвоения ей порядкового номера, фиксируется на момент подачи участником конкурса первоначального пакета документов (заявки) и не сдвигается на дату внесения в нее изменений, представления дополнительных документов к ней; изменения (дополнения) вносятся в уже поданную заявку и являются ее неотъемлемой частью.
Судья районного суда посчитал, что представленными в дело доказательствами подтверждается факт нарушения конкурсной комиссией ФКП "Комбинат "Каменский" ч.ч. 7, 8 ст. 53 Закона N 44-ФЗ, не исследовав конкурсную документацию, несмотря на то, что квалифицирующим признаком вменяемого правонарушения является нарушение установленного конкурсной документацией порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.
Кроме того, в ходе рассмотрения жалобы на постановление УФАС в суде первой инстанции не выяснялось, касались ли внесенные в заявку САО "ВСК" изменения условий исполнения контракта.
При таких обстоятельствах, судом не выполнены требования ст. 26.11 КоАП РФ о необходимости всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, что является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ и на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения судьи и направление дела на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении члена конкурсной комиссии Федерального казенного предприятия "Комбинат Каменский" Перепелина В.А. - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка