Решение Ростовского областного суда от 25 сентября 2017 года №11-945/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 25 сентября 2017 года Дело N 11-945/2017
 
25 сентября 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ИП Тагыева Х.Н.о. по ордеру Бояркиной О.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 02 мая 2017 года и решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Тагыева Х.Н. о.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 02 мая 2017 года индивидуальный предприниматель Тагыев Х.Н.о. (далее - ИП Тагыев Х.Н.о.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление административного органа защитник ИП Тагыева Х.Н.о. по ордеру Бояркина О.С. обжаловала в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 июля 2017 года постановление административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ИП Тагыева Х.Н.о. по ордеру Бояркина О.С. ставит вопрос об отмене постановления административного органа от 02 мая 2017 года и решения судьи городского суда от 12 июля 2017 года как незаконные и необоснованные. Доводы жалобы сводятся к тому, что по истечению срока аренды Тагыев Х.Н.о. продолжал пользоваться земельным участком в связи с чем, договор аренды был пролонгирован на неопределенный срок, нарушений и просрочек арендной платы Тагыев Х.Н.о. никогда не допускал, до настоящего времени, Тагыев Х.Н.о. не получал никакого уведомления о расторжении договора аренды, а согласно ответу КУИ г. Таганрога от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, около АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предоставлен Тагыеву Х.Н.о. в аренду для эксплуатации торгового павильона, на основании заключенного ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА договора аренды и указанный договор аренды по соглашению сторон не расторгался. Судом не дана надлежащая оценка этому обстоятельству.
Тагыев Х.Н., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, защитника не направил, в связи с чем дело слушается в его отсутствие в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области просил постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что прокуратурой г. Таганрога рассмотрена информация, поступившая из КУИ г. Таганрога о нарушениях требований земельного законодательства, за совершение которых предусмотрена административная ответственность по ст. 7.1 КоАП РФ.
В ходе обследования муниципального земельного участка, площадью 15 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, с видом разрешенного использования «для использования в целях эксплуатации легкосъемного торгового павильона», расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, сотрудниками КУИ г. Таганрога установлен факт размещения и эксплуатации ИП Тагыевым Х.Н.о. нестационарного торгового объекта, в котором осуществляется реализация овощей и фруктов.
Правоустанавливающие документы на указанный земельный участок у ИП Тагыева Х.Н.о. отсутствуют. Органом местного самоуправления решение о предоставлении указанного земельного участка Тагыеву Х.Н.о. не принималось, договор аренды не заключался.
Согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 31 мая 2012 года ИП Тагыев Х.Н.о. обязан освободить указанный земельный участок. Арбитражным судом Ростовской области установлено, что договор аренды прекращен на основании п. 2 ст. 610 ГК РФ.
ИП Тагыев Х.Н.о. уже был ранее 18 июня 2015 года привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ за самовольное использование земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Однако, ИП Тагыев Х.Н.о. продолжил использовать указанный земельный участок, в связи с чем КУИ г. Таганрога начисляло ИП Тагыеву Х.Н.о. арендную плату, так как в соответствии с ч. 2 ст. 622 ГК РФ арендатор, несвоевременно возвративший имущество, обязан внести арендную плату за все время просрочки. Тем самым в силу закона прекращение договора аренды само по себе не влечет прекращения обязательств по внесению арендной платы, оно будет прекращено надлежащим исполнением арендатором обязательств по возврату имущества арендодателю (Такая позиция изложена в информационном письме Президиума ВАС РФ от 11 января 2002 года № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой»).
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ИП Тагыевым Х.Н.о. положений ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, о наличии в действиях ИП Тагыевым Х.Н.о. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 02 мая 2017 года вынесено постановление от 02 мая 2017 года по делу № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым ИП Тагыев Х.Н.о. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 100 000 рублей.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним ».
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются соответствующими документами. Такими документами являются свидетельства о государственной регистрации права, которые выдаются правообладателю земельных участков.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним » от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса Российской Федерации.
Поскольку законом установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.
Судья районного суда, проверивший законность и обоснованность постановления административного органа, пришел к верному выводу, что в нарушение вышеприведенных положений ИП Тагыева Х.Н.о. использует земельный участок площадью 15 кв. м, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, около АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
Выводы судьи городского суда о законности постановления административного органа о наличии в действиях ИП Тагыева Х.Н.о. состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, а также его вина во вмененном правонарушении подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств. Указанным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Их относимость допустимость и достоверность сомнений не вызывает.
Имея возможность для недопущения использования земельного участка без оформления правоустанавливающих документов на участок, ИП Тагыев Х.Н.о., вопреки доводам жалобы, не принял всех необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.
Считаю, что правильно установив в действиях ИП Тагыева Х.Н.о. наличие состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа и судья городского суда, обоснованно назначили наказание, соблюдая при этом требования статей 4.1-4.3 КоАП РФ, в рамках санкции статьи 7.1 КоАП РФ.
Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию заявителем норм действующего земельного законодательства, они являлись предметом проверки должностным лицом и судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
С учетом вышеизложенного оснований к отмене или изменению обжалуемого решения судьи не имеется.
Руководствуясь ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель - заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 02 мая 2017 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 12 июля 2017 года оставить без изменения, а жалобу защитника ИП Тагыева Х.Н.о. по ордеру Бояркиной О.С. - без удовлетворения.
Судья:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка