Решение от 10 апреля 2013 года №11-94/2013г.

                        Административное дело № 11-94/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Пермь                             10 апреля 2013 года
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием заявителя – Березина Ю.А., государственного инспектора г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Замахаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Березина Ю.А. на постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ш.. в отношении должностного лица – председателя ТСЖ «...» Березина Ю.А. о привлечении к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
        Постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Главным государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ш.., должностное лицо – председатель ТСЖ «...» Березин Ю.А. привлечен к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ к штрафу в размере 15 000 рублей.
 
        Данным постановлением установлено, что Березин Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 00 минут на территории и в помещениях ТСЖ «...», расположенных по адресу: <АДРЕС>, являясь должностным лицом ответственным за обеспечение пожарной безопасности, допустил нарушение требований пожарной безопасности, а именно:
 
    Первый подъезд:
 
        - на шестом этаже двери лестничных маршей не имеют приспособления для самозакрывания, уплотнения в притворах, отсутствует армированное стекло, предусмотренное конструкцией двери (п.6.18 СНиП 21-01-97*);
 
    - в техническом помещении подвала хранятся строительные материалы, организована слесарная мастерская (п. 23 ППР в РФ);
 
    - чердачное помещение используется для хранения баллона с горючим газом (пропан), мебели (столы, стулья), строительного мусора (доски, фанера и т.д.) (п. 23 ППР в РФ);
 
    - между 9-м и чердачным этажом на межэтажной площадке электросветильник эксплуатируется без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (п. 42 ППР в РФ);
 
    - в тамбуре чердачного помещения над дверью лифтерной электросветильник эксплуатируется без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (п. 42 ППР в РФ);
 
    - на лестничной площадке 1-го этажа хранится мебель (тумба, стулья) (п.п. 23, 36 ППР в РФ);
 
    - на 2-ом этаже в тамбуре хранится мебель (кухонный стол, тумба) (п. 36 ППР в РФ);
 
    - на 9-ом этаже в тамбуре хранится строительный мусор (линолеум, дверь), мебель (письменный стол, тумба) (п. 36 ППР в РФ);
 
    - на лестничной площадке чердачного этажа хранятся строительные материалы (оконные рамы, фанера и т.д.) (п.п. 23, 36 ППР в РФ).
 
    Второй подъезд:
 
    - на лестничной площадке 1-го этажа хранится мебель (стол, кресло) (п.п. 23, 36 ППР в РФ);
 
    - между 9-ым и чердачным этажом на межэтажной площадке хранится строительный мусор (дверь) (п.п. 23, 36 ППР в РФ);
 
    - на лестничной площадке чердачного этажа хранятся строительные материалы (оконные рамы, двери и т.д.) (п.п. 23, 36 ППР в РФ).
 
    Березин Ю.А. просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменить, уменьшив размер административного штрафа
 
    В обоснование доводов жалобы указано, что недостатки, выявленные инспектором пожнадзора, были устранены сразу по окончании визуального осмотра, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. Должностным лицом не принято во внимание, что он (Березин) впервые привлекается к административной ответственности, все нарушения устранены до рассмотрения дела, не учтено его имущественное положение – его заработная плата составляет ... рублей, то есть значительно меньше назначенного административного наказания.
 
    Проверив законность и обоснованность принятого постановления от ДД.ММ.ГГГГ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, государственного инспектора г.Перми по пожарному надзору Замахаева А.В. по обстоятельствам проверки и выявленным нарушениям требований пожарного безопасности на территории и в помещениях ТСЖ «...», расположенного по адресу: <АДРЕС>, судья районного суда не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району от ДД.ММ.ГГГГ, в целях соблюдения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, исполнения ежегодного сводного плана проведения плановых проверок на ДД.ММ.ГГГГ, размещенного на официальном Интернет сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет», на информационном стенде 6 ОНД г. Перми по Кировскому району, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая выездная проверка в отношении ТСЖ «...».
 
    В ходе проверки установлено, что помещения общего имущества ТСЖ «...» эксплуатируются с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ в ходе визуального осмотра инспектором пожарного надзора были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные в Правилах противопожарного режима в РФ от 25.04.2012 года за № 390, введенных в действие с 15 мая 2012 года, и в СНиП 21-01-97*, а именно:
 
    - между 9-м и чердачным этажом на межэтажной площадке электросветильник эксплуатируется без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (п. 42 ППР в РФ);
 
    - в тамбуре чердачного помещения над дверью лифтерной электросветильник эксплуатируется без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (п. 42 ППР в РФ).
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным в силу частей 1 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа пожарного надзора с участием должностного лица - председателя ТСЖ «...» Березина Ю.А. протокола об административном правонарушении №... по ч.3 ст.20.4 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Также, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки органом пожарного надзора были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
    - в техническом помещении подвала хранятся строительные материалы, организована слесарная мастерская (п. 23 ППР в РФ);
 
    - чердачное помещение используется для хранения баллона с горючим газом (пропан), мебели (столы, стулья), строительного мусора (доски, фанера и т.д.) (п. 23 ППР в РФ)
 
    По указанным нарушениям должностным лицом органа пожарного надзора с участием должностного лица - председателя ТСЖ «...» Березина Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в ходе указанной плановой проверки органом пожарного надзора были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
 
                            - 2 -
 
    - на пути эвакуации из подавала, в тамбуре хранятся горючие материалы (строительный мусор) (п. 36 ППР в РФ);
 
    Первый подъезд:
 
    - на лестничной площадке 1-го этажа хранится мебель (тумба, стулья) (п.п. 23, 36 ППР в РФ);
 
    - на 2-ом этаже в тамбуре хранится мебель (кухонный стол, тумба) (п. 36 ППР в РФ);
 
        - на шестом этаже двери лестничных маршей не имеют приспособления для самозакрывания, уплотнения в притворах, отсутствует армированное стекло, предусмотренное конструкцией двери (п.6.18 СНиП 21-01-97*);
 
    - на 9-ом этаже в тамбуре хранится строительный мусор (линолеум, дверь), мебель (письменный стол, тумба) (п. 36 ППР в РФ);
 
    - на лестничной площадке чердачного этажа хранятся строительные материалы (оконные рамы, фанера и т.д.) (п.п. 23, 36 ППР в РФ).
 
    Второй подъезд:
 
    - на лестничной площадке 1-го этажа хранится мебель (стол, кресло) (п.п. 23, 36 ППР в РФ);
 
    - между 9-ым и чердачным этажом на межэтажной площадке хранится строительный мусор (дверь) (п.п. 23, 36 ППР в РФ);
 
    - на лестничной площадке чердачного этажа хранятся строительные материалы (оконные рамы, двери и т.д.) (п.п. 23, 36 ППР в РФ).
 
    Выявленные нарушения послужили основанием для составления уполномоченным в силу частей 1 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ должностным лицом органа пожарного надзора с участием председателя ТСЖ Березина Ю.А. ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении №... по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным в силу п. 4 ч. 2 ст. 23.34 КоАП РФ должностным лицом органа пожарного надзора, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, вынесено постановление №... о признании должностного лица – председателя ТСЖ «...» Березина Ю.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1.3.4 статьи 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
 
        Нарушений норм материального и процессуального права при привлечении должностного лица - председателя ТСЖ «...» Березина Ю.А. к административной ответственности не установлено.
 
    Статьей 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности.
 
        Так, за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения предусматривает административную ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
        За нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений установлена административная ответственность по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Согласно статьи 38 Закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с положениями ст.138 Жилищного кодекса РФ ТСЖ обязано: обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества; осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса и т.д..
 
    Согласно ч. 1.1. ст. 161 ЖК РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
 
    Таким образом, ТСЖ «...», являясь уполномоченным органом собственников дома №... по <АДРЕС>, при осуществлении управления указанным домом обязано обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности при содержании общего имущества.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    Согласно Уставу ТСЖ «...», протоколу №... заседания правления ТСЖ «...» от ДД.ММ.ГГГГ, должностным обязанностям, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности на момент указанной проверки являлся председатель ТСЖ «...» Березин Ю.А., в связи с чем он, в соответствии со ст.ст.37-38 Закона «О пожарной безопасности» обязан был соблюдать требования пожарной безопасности при содержании общего имущества дома №... по <АДРЕС>, выполнять распорядительные функции по своевременному выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Что касается самих нарушений требований пожарной безопасности в доме №... по <АДРЕС>, выявленных органом пожарного надзора при проведении плановой проверки, то они нашли свое подтверждение и при рассмотрении жалобы заявителя в данном судебном заседании.
 
    Положения Правил противопожарного режима в РФ, нарушение которых вменяется должностному лицу Березину Ю.А., содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    В силу п.23 Правил противопожарного режима в РФ (далее – ППР в РФ) на объектах запрещается:
 
    - хранить и применять на чердаках, в подвалах и цокольных этажах легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, порох, взрывчатые вещества, пиротехнические изделия, баллоны с горючими газами…;
 
    - использовать чердаки, технические этажи, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов;
 
    - устраивать в подвалах и цокольных этажах мастерские…;
 
                            - 3 -
 
    - устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.
 
    В соответствии с п. 36 ППР в РФ при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также блокировать двери эвакуационных выходов.
 
    Согласно п. 42 указанных Правил запрещено эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
 
    В соответствии со строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", нарушение которых также вменяется органом пожарного надзора, настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов (п. 1.1 СНиП 21-01-97*).
 
    Пунктом 6.18*. СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей и лестничных клеток не должны иметь запоров, препятствующих их свободному открыванию изнутри без ключа. В зданиях высотой более 15 м указанные двери, кроме квартирных, должны быть глухими или с армированным стеклом.
 
    По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности Березин Ю.А. как при составлении в отношении него протоколов об административных правонарушениях №..., так и при рассмотрении его жалобы в районном суде пояснил, что эксплуатация электросветильников без защитных колпаков, предусмотренных конструкцией светильников, действительно была допущена по причине того, что защитные колпаки были разбиты неизвестными лицами; после проведенного визуального осмотра инспектором 6 ОНД указанное нарушение было устранено. По факту нарушения, выявленного в подвале, где хранятся строительные материалы, организована мастерская, а так же хранения на чердаке баллона с горючим газом, мебели и строительного мусора Березин Ю.А. пояснил, что данное нарушение допущено ввиду ремонта крыши. По иным нарушениям Березин Ю.А. пояснил, что хранение на лестничных площадках и в тамбуре строительного мусора и мебели допускают жильцы дома, которые проводят ремонт своих квартир.
 
        Таким образом, должностным лицом были правильно установлены значимые обстоятельства и действия председателя ТСЖ «...» Березина Ю.А. правильно квалифицированы по ч.ч. 1, 3, 4 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Довод заявителя Березина Ю.А. о суровости назначенного наказания, с учетом устранения выявленных нарушений сразу после проведенного визуального осмотра, а также его личности и материального положения, является необоснованным.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
 
    Совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4. ст. 20.4 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
 
    Наказание Березину Ю.А. в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей назначено в соответствии с требованиями статей 4.2, 4.3 КоАП РФ и части 2 статьи 4.4. КоАП РФ, при этом в минимальных пределах санкции ч.4 ст.20.4 КоАП РФ. Применение наказания в виде предупреждения санкцией ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ не предусмотрено.
 
    Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Установленные допущенные нарушения требований пожарной безопасности, как по отдельности, так и в их совокупности, не могут быть признаны несущественными и малозначительными, поскольку неисполнением требований пожарной безопасности нарушаются права жильцов дома №... по <АДРЕС>, иных лиц, так как создают угрозу для их жизни и здоровья, имуществу физических и юридических лиц.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
 
    Учитывая все изложенное, судья районного суда считает постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ш. о привлечении должностного лица – председателя ТСЖ «...» Березина Ю.А. к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей, законным и обоснованным, а жалобу Березина Ю.А. оставлению без удовлетворения.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л а:
 
        Постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ш. о привлечении должностного лица – председателя Товарищества собственником жилья «...» Березина Ю.А. к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 15 000 рублей, оставить без изменения, жалобу Березина Ю.А. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
 
    Судья Елохова Л.Н.