Решение Ростовского областного суда от 26 июля 2019 года №11-938/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 июля 2019 года Дело N 11-938/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сулувова М.Б. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Сулувова Мавлуда Бахадировича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора Багаевского района по использованию и охране земель от 15 апреля 2019 года Сулувов М.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 июня 2019 года, постановление главного государственного инспектора Багаевского района по использованию и охране земель от 15 апреля 2019 года в отношении Сулувова М.Б. оставлено без изменения, а жалоба Сулувова М.Б. - без удовлетворения.
На указанное решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 июня 2019 года Сулувовым М.Б. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что с согласия ... он с 05.07.2004 года пользуется частью земельного участка по адресу: .... В июле 2004 года он договорился с ... о покупке земельного участка за 27000 рублей. В связи с тем, что у ... не были готовы документы на земельный участок, он передал ... 20000 рублей. Факт продажи ... земельного участка и дома могут подтвердить свидетели.
В судебное заседание Сулувов М.Б. не явился, о рассмотрении жалобы извещен надлежащим образом, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 05 марта 2019 года N 10-1081-р, 19-20 марта 2019 года Багаевским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области проведена внеплановая выездная проверка в отношении Сулувова М.Б.
В результате проверки выявлено и зафиксировано нарушение требований ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, выразившееся в использовании Сулувовым М.Б. без наличия предусмотренных законодательством Российской Федерации прав земельного участка, расположенного по адресу: ..., с кадастровым номером ..., принадлежащего на праве собственности ...., что подтверждается выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 26.07.2018 года N 1204, выданной Администрацией Елкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области, о чем в ЕГРН 30.07.2018 года сделана запись регистрации N ....
Факт совершения Сулувовым М.Б. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 20 марта 2019 года; протоколом об административном правонарушении от 20 марта 2019 года; схематическим обмером площади земельного участка; фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - жилой дом по адресу: ...; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости - земельный участок по адресу: ...; выпиской из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 26.07.2018 года; постановлением администрации Елкинского сельского поселения Багаевского района Ростовской области от 11.04.2018 года N 62 об упорядочении нумерации в соответствии с адресным хозяйством и присвоении адреса земельному участку с расположенным на нем жилым домом, принадлежащим ...; кадастровым паспортом; техническим паспортом; распоряжением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 05 марта 2019 года N 10-1081-р о проведении внеплановой выездной проверки.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Сулувова М.Б. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Сулувова М.Б. правильно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
Судья Багаевского районного суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Сулувова М.Б. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Факт самовольного занятия земельного участка и использования при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно Сулувовым М.Б. не вызывает сомнений и подтверждается представленными вышеизложенными доказательствами.
Документы, дающие право на использование земельного участка, в том числе договор купли-продажи либо аренды, до настоящего времени Сулувовым М.Б. не оформлены.
Бездействие собственника земельного участка в части не заключения с Сулувовым М.Б. договора не оспаривалось заявителем в судебном порядке, в связи с чем, доводы в этой части являются несостоятельными.
Согласно положениям ст. ст. 160, 162 ГК РФ несоблюдение простой письменной формы сделки лишает стороны права в случае спора ссылаться в подтверждение сделки и ее условий на свидетельские показания, но не лишает их права приводить письменные и другие доказательства.
Представленная в дело расписка о получении ... части денежных средств от Сулувова М.Б. за домовладение по адресу ... (л.д. 7), не подтверждает факт передачи земельного участка Сувулову М.Б. и наличия у него предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок, расположенный по адресу: ..., с кадастровым номером ....
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 19 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Сулувова Мавлуда Бахадировича, - оставить без изменения, жалобу Сулувова М.Б. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка