Дата принятия: 02 июня 2020г.
Номер документа: 11-93/2020
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 года Дело N 11-93/2020
Судья Владимирского областного суда Шишкин С.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела промышленного надзора по Владимирской Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Борисова И.А. на решение судьи Александровского городского суда Владимирской области от 28 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении религиозной организации "Свято-Успенский женский монастырь г. Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" (далее религиозная организация "Свято-Успенский женский монастырь"),
установил:
постановлением заместителя начальника отдела промышленного надзора по Владимирской Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Борисова И.А. от 20 сентября 2019 года религиозная организация "Свято-Успенский женский монастырь" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Решением судьи Александровского городского суда Владимирской области от 28 января 2020 года постановление отменено. Производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной во Владимирский областной суд, Борисов И.А. просит решение отменить, дело направить на новое рассмотрение. Указывает, что на момент проведения плановой проверки религиозная организация "Свято-Успенский женский монастырь" эксплуатировала опасный производственный объект - "Сеть газопотребления", который и до настоящего времени зарегистрирован за данной организацией в государственном реестре опасных производственных объектов, класс опасности III. В связи с этим данная религиозная организация должна обеспечивать исполнение законодательства в области промышленной безопасности на указанном опасном производственном объекте.
Защитники "Свято-Успенского женского монастыря" адвокаты Фетисов Д.Н. и Панкратов П.И. полагали решение судьи законным, просили жалобу оставить без удовлетворения.
Заявитель жалобы - заместитель начальника отдела промышленного надзора по Владимирской Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Борисов И.А., о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представителя с надлежащем образом оформленной доверенностью не направил. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. В связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитников юридического лица, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Основаниями для привлечения юридического лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ явились нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления, выразившиеся в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II,III классов опасности; в необеспечении проведения подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; в неорганизации и неосуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (не назначен работник, ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; не проводятся комплексные, оперативные и целевые проверки состояния промышленной безопасности; в необеспечении проведения экспертизы промышленной безопасности шкафного газорегуляторного пункта (ШРП), находящегося в эксплуатации более 20 лет.
При рассмотрении жалобы законного представителя юридического лица на постановление о назначении административного наказания судья Александровского городского суда Владимирской области пришел к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, поскольку религиозная организация не эксплуатировала опасный производственный объект.
Оснований не согласиться с данным выводом не имеется.
Из материалов дела следует, что Центральным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 22 апреля 2019 года N В387-пр проведена плановая выездная проверка в отношении религиозной организации "Свято-Успенский женский монастырь" с целью осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов за данной организацией опасного производственного объекта - сети газопотребления, в состав которой входят газопровод низкого давления, ШРП с регулятором давления РДУ, площадка котельной с водогрейными котлами (свидетельство о регистрации N А15-03502 от 15 сентября 2015 года, присвоен III класс опасности, л.д. 74-76).
По результатам проверки выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации указанного выше опасного производственного объекта (акт от 21 мая 2019 года - л.д. 54-56), в связи с чем выдано предписание об устранении этих нарушений (л.д. 57-58), а также составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 64-66) и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности (л.д. 68-70).
Судьей Александровского городского суда установлено, что названая сеть газопотребления принадлежит на праве собственности АО "Газпром газораспределение Владимир" в соответствии с решением Арбитражного суда Владимирской области от 11 ноября 2019 года, вступившим в законную силу 12 декабря 2019 года (л.д. 128-135). Из данного судебного акта следует, что сеть газопотребления с 1997 г. находится на балансе АО "Газпром газораспределение Владимир", которое добросовестно, открыто и непрерывно владело им все это время и несло бремя его содержания.
Таким образом, Свято-Успенский женский монастырь не является собственником или эксплуатирующей организацией опасного производственного объекта - сети газопотребления.
Согласно ст. 9 ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности обязана выполнять организация, эксплуатирующая опасный производственный объект.
Исходя из указанной нормы закона, а также учитывая, что достоверных доказательств эксплуатации непосредственно религиозной организацией "Свято-Успенский женский монастырь" опасного производственного объекта не представлено, вывод судьи Александровского городского суда является верным, а доводы жалобы об обратном - несостоятельными.
Вместе с тем отмечаю, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения о промышленной безопасности (глава 9 КоАП РФ) составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении религиозной организации "Свято-Успенский женский монастырь" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, имели место в период проведения проверки с 6 мая 2019 года по 21 мая 2019 года.
Таким образом, в настоящее время срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ, истек.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу недопустимо, так как это ухудшает положение этого лица.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не усматривается.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
решение судьи Александровского городского суда Владимирской области от 28 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении религиозной организации "Свято-Успенский женский монастырь г.Александрова Владимирской области Александровской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)" оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела промышленного надзора по Владимирской Ивановской областям Центрального управления Ростехнадзора Борисова И.А. - без удовлетворения.
Судья областного суда С.К. Шишкин
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
