Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 июня 2021 года Дело N 11-927/2021

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу на решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 07 апреля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Сармат" Колядинцева Сергея Ивановича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N 0302/021220/06759 Заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 16 декабря 2020 года должностное лицо - директор Общества с ограниченной ответственностью "Сармат" Колядинцев Сергей Иванович, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (двенадцать тысяч) рублей.

Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 07 апреля 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу прекращено на основании п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, представитель Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу Бурлей Е.С. (далее представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФУ - заявитель) ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи.

Представитель МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФУ по доверенности - Юнусов К.Т. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил решение районного суда отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо - директор ООО "Сармат" Колядинцев С.Н. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу статьи 14.19 КоАП РФ, нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Как усматривается из материалов дела, ООО "Сармат" в процессе осуществления деятельности по производству и обороту пива по адресу: Ростовская область, г. Морозовск, ул. Подтелкова, д. 100, 23.04.2020, 04.06.2020, 24.06.2020, 06.08.2020, 01.09.2020, 03.09.2020, допущены факты нарушения установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Административный орган установил, что за период с 01.04.2020 по 30.06.2020, а также с 01.07.2020 по 30.09.2020, выявлены факты недостоверной фиксации товарно-транспортной накладной и даты отгрузки; а также факт нарушения сроков фиксации в ЕГАИС сведений о поставке алкогольной продукции.

Обществом осуществлена фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции после выезда транспортного средства по товарным транспортным накладным N 1656 от 22.04.2020, N 2449 от 03.06.2020, N 2883 от 23.06.2020, N 3791 от 05.08.2020, N 3792 от 05.08.2020, N 4283 от 31.08.2020, N 5251 от 02.09.2020, а также N 5250 от 02.09.2020.

Кроме того, в результате первичных документов, административным органом установлено нарушение порядка учета фиксации сведений об отгрузке алкогольной продукции в "Транспортном разделе ТТН", выразившееся в не фиксации сведений, указанных в ТТН N 1656 от 22.04.2020, N 2449 от 03.06.2020, N 2883 от 23.06.2020, N 3791 от 05.08.2020, N 3792 от 05.08.2020, N 4283 от 31.08.2020, N 4251 от 02.09.2020, а также N 4250 от 02.09.2020.

Ответственность за выполнение Организацией требований законодательства в части соблюдения установленного порядка учета объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции возложена на директора ООО "Сармат" Колядинцева Сергея Ивановича.

Полагая, что должностное лицо нарушило положения пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), подпунктов 18, 20, 21, 24 пункта 6 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 (далее - Правила N 1459), пункта 5.1.1. Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149, административный орган составил протокол об административном правонарушении от 02.12.2020 N 0302/021220/06759 и постановлением от 16.12.2020 N 0302/021220/06759 привлек должностное лицо - директора ООО "Сармат" Колядинцева С.И. к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 Кодекса в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО "Сармат" Колядинцева С.И., судья районного суда указал на отсутствие в материалах дела доказательств, свидетельствующих о том, что в отправленных заявках ООО "Сармат" о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции в "Транспортном разделе" не содержится необходимых сведений.

В то же время, с указанными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст.26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Закон N 171-ФЗ, организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459 "О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Согласно п. 21 Правил, направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В силу п. 24 Правил, при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств направляют в единую информационную систему заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в единую информационную систему заявки, указанной в абзаце первом настоящего пункта, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя заявление с уточненными данными.

Форма, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149.

Согласно пункта 5.1.1 Приложения N 5 о формах, порядке заполнения и сроках представления заявок о фиксации в ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, также до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В соответствии с Руководством пользователя MASTER UTM Pro, а именно п. 2.5 "Создание документа сведения об отгрузке" при заполнении формы "Сведения об отгрузке", открывается форма, которую необходимо заполнить.

Полями, обязательными для заполнения, являются, в том числе:

- номер накладной - согласно первичной документации;

- дата составления - поле редактируемое, автоматически представляется текущая дата, когда был сформирован документ;

- дата отгрузки - поле редактируемое, автоматически представляется текущая дата, когда был сформирован документ (указать дату согласно первичной учетной документации).

Из представленных в материалы дела товаро-транспортных накладных, а так же выписок из данных системы ЕГАИС следует, что Обществом осуществлена фиксация в ЕГИАС недостоверных сведений в части информации о дате фактической отгрузки и о дате ТТН.

При таких обстоятельствах, районным судом неправомерно принята во внимание позиция должностного лица о том, что расхождение в датах возникло, поскольку учетной программой было предусмотрено автоматическое заполнение даты отгрузки товара, из заявки, данный реквизит заполняется автоматически, и по умолчанию был равен дате создания документа.

Должностное лицо располагало первичными документами и имело возможность, для соблюдения вышеуказанных положений, однако не предприняло всех необходимых мер.

Объектом вменяемого должностному лицу правонарушения является нарушение установленного нормативного порядка учета информации о реализуемой алкогольной продукции.

В силу статьи 1 Закон N 171-ФЗ, государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 12.11.2003 N 17-П, определениях от 09.04.2001 N 74-О и 24.04.2002 N 99-О разъяснил, что государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции, обладают повышенной опасностью.

Нарушение порядка и сроков фиксации объемов оборота алкогольной продукции создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении уполномоченного должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства.

Совершенное должностным лицом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 N 17-П).

Таким образом, неверное толкование судьей районного суда положений вышеуказанных нормативно-правовых актов привело к необоснованному прекращению производства по делу.

Согласно п. 4ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дел, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение судьи районного суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене, а дело -направлению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 07 апреля 2021 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью "Сармат" Колядинцева Сергея Ивановича, возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка