Решение Ростовского областного суда от 23 августа 2017 года №11-900/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 23 августа 2017 года Дело N 11-900/2017
 
23 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ермоловой Л.Н. на решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - Ермоловой < Л.Н.>,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 11 апреля 2017 года должностное лицо - глава администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Ермоловой < Л.Н.> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области 07 июля 2017 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель от 11 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба Ермоловой Л.Н. - без удовлетворения.
Ермолова Л.Н. подала жалобу в Ростовский областной суд, в которой ставит вопрос об отмене вышеуказанных постановления должностного лица и решения судьи, ссылаясь на отсутствие вины Ермоловой Л.Н. в совершении данного правонарушения. Полномочия по утверждению генеральных планов, планов землепользования и застройки, подготовленной на их основе документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию, а также утверждение местных нормативов градостроительного проектирования для сельских поселений с 01.01.2017 года отнесены к полномочиям муниципального района. Таким образом, на момент проведения проверки глава администрации Синявского сельского поселения не была уполномочена на совершение действий, предусмотренных ст.84 ЗК РФ.
Ермолова Л.Н. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала.
Представитель административного органа - Курочкин В.И., действующий по доверенности возражал против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемых актов.
В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0, 5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв), а объективная сторона выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков.
В соответствии с п. п. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений п. 2 ст. 7, п. 1, 2 ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 1 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.
Согласно п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 12.05.2014 года Муниципальному образованию «Синявское сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 2100 кв. м с кадастровым номером <......>, расположенный по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, 210 северо-восточнее хутора Халыбо - Адабашев.
Данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Однако в нарушение вышеуказанных требований законодательства на указанном земельном участке размещено кладбище, то есть установленное целевое использование земельного участка не соблюдено.
В силу ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Таким образом, изменение вида разрешенного использования осуществляется уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательством.
Для соблюдения законодательства в области землепользования глава администрации Синявского сельского поселения района Ростовской области Ермолова Л.Н. обязана была изменить вид разрешенного использования, однако, доказательств изменения разрешенного вида использования спорного земельного участка заявителем в материалы дела не представлено.
Доводы жалобы не опровергают установленных по настоящему делу обстоятельств и не влияют на законность принятых по делу постановления и решения, оснований для переоценки установленных судьей фактических обстоятельств дела не имеется.
Ссылка в жалобе на то, что вид разрешенного использования был установлен до утверждения классификатора видов разрешенного использования, не может быть принята во внимание.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. N 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков. При этом в силу пункта 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В соответствии с кодом 12.1 данного классификатора размещение кладбищ предусмотрено для вида разрешенного использования земельного участка: ритуальная деятельность. Градостроительный регламент зоны С2/1 не включает размещение указанного объекта. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.
Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий главы администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Ермоловой Л.Н. Однако на дату выявления вменяемого должностному лицу в вину правонарушения администрация администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области не произвела юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащего земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ); в кадастр недвижимости не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельного участка, в соответствии с которым фактически используется земельный участок.
Вопреки утверждению заявителя, вина главы Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Ермоловой Л.Н., имевшей реальную возможность для принятия необходимых и достаточных мер для соблюдения законодательства об использовании земельного участка, заключается в использовании земельного участка с нарушением разрешенного использования, и непринятии мер к устранению данного нарушения, в том числе путем получения разрешения на изменение разрешенного вида использования земельного участка.
Таким образом, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области правомерно признало главу администрации главы Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Ермолову Л.Н., виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Ермоловой Л.Н., в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Доводов, которые могли бы повлечь отмену вынесенных по делу постановления и решения, в жалобе не приведено.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного решения, судьей нижестоящего суда не допущено.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 07 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - глава администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области Ермоловой < Л.Н.>.
СУДЬЯ:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка