Дата принятия: 01 августа 2019г.
Номер документа: 11-896/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 августа 2019 года Дело N 11-896/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Серова С.П. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении главы администрации Елизаветинского сельского поселения Азовского района Орловой Ирины Станиславовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора, старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее Минприроды Ростовской области) от 15 ноября 2018 года должностное лицо - глава администрации Елизаветинского сельского Азовского района поселения Орлова И.С. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Указанное постановление Орлова И.С. обжаловала в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 марта 2019 года постановление административного органа отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении главы администрации Елизаветинского сельского Азовского района поселения Орловой И.С.- прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На указанное решение судьи начальником Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области подана жалоба в Ростовский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел составляет один год.
Глава администрации Елизаветинского сельского поселения Орлова И.С., будучи надлежаще извещенной о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась.
От исполняющего обязанности Главы администрации Елизаветинского сельского поселения ФИО5 в суд поступило ходатайство с просьбой отложить рассмотрение дела на более поздний срок, в связи с нахождением Орловой И.С. в настоящее время в трудовом отпуске.
Рассмотрев заявленное ходатайство в порядке, предусмотренном ст. ст. 24.4 КоАП РФ, судья областного суда не находит оснований для его удовлетворения, поскольку нахождение в очередном трудовом отпуске не является уважительной причиной для отложения судебного заседания. Кроме того, Глава администрации Елизаветинского сельского поселения Орлова И.С. не лишена была возможности воспользоваться услугами защитника для представления интересов в Ростовском областном суде.
В связи с изложенным, судья областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Орловой И.С.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Как следует из материалов дела, поводом для привлечения Главы Орловского сельского поселения Азовского района Орловой И.С. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 03 сентября 2018 года в ходе обследования территории Елизаветинского сельского поселения Азовского района были выявлены следы выжигания сухой растительности общей площадью около 1000 га, в том числе в пределах буферной зоны участка "Дельта Дона" ООПТ Природный парк "Донской". Должностным лицом Орловой И.С. не была обеспечена охрана земель, не приняты меры пожарной безопасности, что привело к возгоранию в пожароопасный период сухой растительности на вышеуказанном участке.
Данные действия Орловой И.С. как Главы Орловского сельского поселения Азовского района квалифицированы как административное правонарушение, за совершение которого административная ответственность предусмотрена статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверяя законность и обоснованность привлечения Орловой И.С. к административной ответственности, судья пришел к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушение положений ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ, поскольку о месте и времени рассмотрении дела Орлова И.С. не была извещена надлежащим образом, в направленном в ее адрес определении о назначении времени и места рассмотрении дела была неверно указана дата рассмотрения, которая отличается от даты вынесения постановления.
Вышеуказанное судья признал существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением установленного срока давности привлечения к административной ответственности.
Однако с таким выводом судьи согласиться нельзя.
Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Главы Орловского сельского поселения Азовского района Орловой И.С., имели место 03 сентября 2018 года. Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела судьей городского суда срок давности привлечения Орловой И.С. к административной ответственности не истек, в связи с чем, у судьи отсутствовали основания для прекращения производства по делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Поскольку судьей городского суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 марта 2019 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Азовский городской суд Ростовской области.
На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении главы администрации Елизаветинского сельского поселения Орловой Ирины Станиславовны отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Азовский городской суд Ростовской области.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
