Решение Ростовского областного суда от 31 июля 2019 года №11-893/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 11-893/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Кулешова Е.В. - Вороновой Я.В. на решение Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена совета директоров открытого акционерного общества "Цимлянские вина" Кулешова Евгения Викторовича,
установил:
постановлением управляющего отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 17 апреля 2019 года Кулешов Е.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размер 20000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Кулешова Е.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с указанным актом, Кулешов Е.В., в лице защитника Вороновой Я.Ю., обжаловал постановление должностного лица административного органа от 17 апреля 2019 года и решение судьи районного суда от 6 июня 2019 года в Ростовский областной суд.
В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения не явились, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие, с учетом положений статьи 25.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, судья областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность по части 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ наступает за незаконный отказ в созыве или уклонение от созыва общего собрания акционеров (общего собрания владельцев инвестиционных паев закрытого паевого инвестиционного фонда), а равно незаконный отказ или уклонение от внесения в повестку дня общего собрания акционеров вопросов и (или) предложений о выдвижении кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизоры) и счетную комиссию акционерного общества либо кандидата на должность единоличного исполнительного органа акционерного общества.
В соответствии со статьей 53 Федерального закона N208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах", акционеры (акционер), являющиеся в совокупности владельцами не менее чем 2 процентов голосующих акций общества, вправе внести вопросы в повестку дня годового общего собрания акционеров и выдвинуть кандидатов в совет директоров (наблюдательный совет) общества, коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию, если в соответствии с уставом общества наличие ревизионной комиссии является обязательным, и счетную комиссию общества, число которых не может превышать количественный состав соответствующего органа, а также кандидата на должность единоличного полнительного органа. Такие предложения должны поступить в общество не позднее чем через 30 дней после окончания отчетного года, если уставом общества не установлен более поздний срок.
В силу пункта 2.5 Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденного приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 02.02.2012 N12-6/пз-н, датой поступления предложения в повестку дня общего собрания или требования о проведении внеочередного общего собрания (датой предъявления (представления) требования о проведении внеочередного общего собрания) является в том числе дата вручения (если предложение в повестку дня общего собрания или требование о проведении внеочередного общего собрания вручено под роспись).
При этом, в соответствии с пунктом 2.1 указанного Положения, предложения о внесении вопросов в повестку дня и предложения о выдвижении кандидатов в органы управления и иные органы общества (далее - предложения в повестку дня) могут быть внесены, а требования о проведении внеочередного общего собрания представлены, в том числе, путем вручения под роспись лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа общества, председателю совета директоров (наблюдательного совета) общества, корпоративному секретарю общества, если в обществе предусмотрена такая должность, или иному лицу, уполномоченному принимать письменную корреспонденцию, адресованную обществу.
Согласно пункту 5 статьи 53 Федерального закона N 208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" совет директоров общества обязан рассмотреть поступившие предложения и принять решение о включении их в повестку дня общего собрания акционеров или об отказе во включении в указанную повестку дня не позднее пяти дней после окончания сроков, установленных пунктом 1 данной статьи, за исключением случаев если акционером не соблюдены сроки установленные пунктами 1 и 2 настоящей статьи.
Согласно пункту 6 статьи 53 Федерального закона N208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" мотивированное решение совета директоров общества об отказе во включении предложенного акционером вопроса в повестку дня общего собрания акционеров или кандидата в список кандидатур для голосования по выборам в соответствующий орган общества направляется акционеру, внесшим вопрос или выдвинувшим кандидатуру, не позднее трех дней с даты его принятия.В ходе рассмотрения дела установлено, что Ш.Ю.А. владеет обыкновенными акциями ОАО "Цимлянские вина" в количестве 25992701 штук, что составляет 51 % его уставного капитала. Как акционер, имеющий более 2 % голосующих акций, Ш.Ю.А. обратилась в ОАО "Цимлянские вина" с предложением о выдвижении кандидатов в совет директоров ОАО "Цимлянские вина". Данные предложение были поданы заявителем, после окончания отчетного периода и получены под роспись генеральным директором Общества и членом совета директоров (на тот момент) Кулешовым Е.В.
В установленном законом порядке предложения акционера Ш.Ю.А., советом директоров ОАО "Цимлянские вина" не рассмотрены, в связи с чем Ш.Ю.А. обратилась в Южное главное управление ЦБ РФ по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг с заявлением о привлечении Кулешова Е.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ.
Действия (бездействие) члена совета директоров ОАО "Цимлянские вина" Кулешова Е.В. должностным лицом административного органа квалифицированы по части 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы на постановление управляющего отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 17 апреля 2019 года о назначении административного наказания, судья районного суда согласился с выводом о наличии в действиях члена совета директоров ОАО "Цимлянские вина" Кулешова Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ, признав постановление административного органа законным и обоснованным.
Между тем судьей районного суда не учтено следующее.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ, составляет один год.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что Ш.Ю.А. 15 января 2018 года вручила члену совета директоров ОАО "Цимлянские вина" Кулешову Е.В. свое предложение о выдвижении следующих кандидатов в совет директоров ОАО "Цимлянские вина".
В соответствии с положениями статьи 53 Федерального закона N208-ФЗ от 26.12.1995 "Об акционерных обществах" кандидатуры Ш.Ю.А. должны были быть включены в повестку общего собрания акционеров не позднее 6 февраля 2018 года.
Следовательно, по настоящему делу годичный срок давности привлечения Кулешова Е.В., как члена совета директоров ОАО "Цимлянские вина", к административной ответственности по части 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ истек 6 февраля 2019 года.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, постановление о назначении члену совета директоров ОАО "Цимлянские вина" Кулешову Е.В. наказания по настоящему делу вынесено 17 апреля 2019 года.
Таким образом, в нарушение указанных выше норм управляющий отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации вынес постановление о наложении административного штрафа, признав члена совета директоров ОАО "Цимлянские вина" Кулешова Е.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, в том числе и при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление управляющего отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 17 апреля 2019 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2019 года, вынесенные в отношении члена совета директоров открытого акционерного общества "Цимлянские вина" Кулешова Е.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ, подлежат отмене.
Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ,
решил:
постановление управляющего отделением по Ростовской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации от 17 апреля 2019 года и решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 6 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.23.1 КоАП РФ, в отношении члена совета директоров ОАО "Цимлянские вина" Кулешова Е.В., отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка