Решение Ростовского областного суда от 23 июля 2019 года №11-888/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2019 года Дело N 11-888/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 11 марта 2019 года, Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 мая 2019 года постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 11 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба защитника ОАО "РЖД" Шабашовой И.С. - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 мая 2019 года и прекращении производства по делу. Заявитель полагает, что административное правонарушение, за совершение которого общество привлекается к административной ответственности, является малозначительным.
В судебном заседании защитник ОАО "РЖД" по доверенности Шаткова В.Н. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Как видно из материалов дела, Ростовской транспортной прокуратурой 15.02.2019 года в 11 часов 00 минут при рассмотрении материалов проверки выявлено, что ОАО "РЖД" осуществляло в период с 28.12.2017 года по 10.12.2018 года деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух; обществом не представлена разработанная и утвержденная программа производственного экологического контроля по объекту II категории соответствующая требованиям к содержанию программы производственного экологического контроля.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Ростовским транспортным прокурором в отношении юридического лица ОАО "РЖД" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.02.2019 года.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ОАО "РЖД" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу требований п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
Как установлено п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы.
Невыполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по разработке предельно допустимых выбросов, необходимых для целей государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также для целей государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из диспозиции названной статьи следует, что правонарушение совершается в форме бездействия.
Юридическая квалификация действий ОАО "РЖД" является верной.
Оснований для признания правонарушения малозначительным не установлено.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Поскольку административное правонарушение совершено ОАО "РЖД" в связи с несоблюдением экологических требований в области охраны окружающей среды, оснований для применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях не имеется.
Принимая во внимание изложенное, основания для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги", - оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северо-Кавказской железной дороги - филиала Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка