Решение Ростовского областного суда от 01 августа 2019 года №11-883/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 11-883/2019
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды Т.В. Семка на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта АФО УФК по Ростовской области Галкиной Ю.С.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 04.04.2019 N 227/28.РО.7/786/28.1/00/СЛ/2019 ИП главный специалист-эксперт АФО УФК по Ростовской области Галкина Ю.С.признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде штрафа вразмере 5 000 рублей.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2019 года данное постановление отменено, производство по делу прекращено.
Не согласившись с вынесенным решением, государственный инспектор в области охраны окружающей среды обжаловал его в Ростовский областной суд.
В жалобе заявитель просит отменить решение судьи как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доказанность обстоятельств совершения административного правонарушения, а также на то, что срок давности привлечения к ответственности не истек. В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока на ее подачу.
Представитель Минприроды Ростовской области Петрова К.Ю. просила ходатайство о восстановлении срока удовлетворить и рассмотреть жалобу по существу.
Галкина Ю.В. и ее защитник - Шевелева Л.Н., - допущенная к участию в деле на основании устного заявления Галкиной Ю.В., полагали решение судьи подлежащим отмене в связи с необходимостью проверки всех обстоятельств дела, в том числе и вопроса о вине Галкиной Ю.В.
Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Разрешая ходатайство о восстановлении срока на обжалование решения судьи отмечаю, что поскольку сведений о получении решения судьи ранее 03.06.2019 не имеется, а жалоба датирована 11.06.2019, данная жалоба подлежит рассмотрению в данном судебном заседании.
Согласно ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что должностным лицом Министерства поприродных ресурсов и экологии Ростовской области установлено, что УФК по Ростовской области осуществляет Общество выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и имеет соответствующее разрешение, выданное 20.11.2019 и действующее до 29.10.2025. Вместе с тем, имея источники выбросов - отопительные котлы, работающие на природном газе, УФК их на государственный учет не поставило.
В силу ст. 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственной регистрации в установленном порядке и сроки, установленные законом. Срок постановки таких объектов на учет, эксплуатируемых до 2015 года, истекал 01.01.2017.
Посчитав данное обстоятельство достаточным, должностное лицо 22.03.2019 составило в отношении Галкиной Ю.В., как работка Управления, отвечающего за охрану окружающей среды, протокол об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого она была привлечена к ответственности в виде штрафа.
Судья с таким выводом не согласился и отменил постановление и прекратил производство по делу.
В обоснование своих выводов, судья указал, что поскольку срок постановки на учет источников вредных воздействий на окружающую среду установлен до 01.01.2017, т.е. установлен конкретный срок выполнения обязанности, то к моменту вынесения постановления срок давности привлечения к ответственности истек.
Вместе с тем, судьей не учтено, что истечение срока на постановку соответствующего источника на учет не снимает обязанности совершить такие действия в будущем, тем более, что Управление продолжало использовать их в хозяйственной деятельности и после 01.01.2017. Полагаю, что вывод о пропуске срока давности в данном случае основан на неправильном толковании положений ст. 4.5 КоАП РФ и диспозиции ст. 8.46 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Полагаю, что такие нарушения были допущены судьей при рассмотрении жалобы Галкиной Ю.В., в связи с чем решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2019 года подлежит отмене, а дело - возвращению в районный суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное и вынести решение по жалобе в полном соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении главного специалиста-эксперта АФО УФК по Ростовской области Галкиной Ю.С.отменить.
Дело возвратить в Пролетарскийрайонный суда г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка