Решение Ростовского областного суда от 08 августа 2017 года №11-873/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2017 года Дело N 11-873/2017
 
08 августа 2017 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», по жалобе защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности Шабашовой И.С. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 20 апреля 2017 года Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
На указанное постановление защитником ОАО «РЖД» подана жалоба в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 6 июня 2017 года постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 20 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
Защитником ОАО «РЖД» по доверенности Шабашовой И.С. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что вина юридического лица материалами дела не установлена, согласно составленному ОАО «РЖД» акту осмотра очаг возгорания находился вне полосы отвода. Заявитель указывает, что судьей городского суда не приняты во внимание факты, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Общество полагает, что административным органом не соблюдены требования, предъявляемые Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ, административное правонарушение является малозначительным.
В судебное заседание защитник ОАО «РЖД» Негометулин А.В. явился, поддержал доводы жалобы.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, в виде административного штрафа на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №810 утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области (далее - Порядок), который определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области.
Под выжиганием сухой растительности согласно п.2 Порядка понимается повреждение или уничтожение вследствие пожаров травянистой и древесно-кустарниковой растительности.
В соответствии с п.4.1 указанного Порядка не допускается выжигание сухой растительности, требуется соблюдать установленные действующим законодательством требования пожарной безопасности, экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов.
Постановлением Администрации г. Новочеркасска №358 от 13.03.2017 года установлен особый противопожарный режим, согласно которому запрещено сжигание сухой травы. Руководителям организаций всех форм собственности рекомендовано принять меры по очистке территории от сухой растительности.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» в районе адресного ориентира № 71 на ул. Трамвайная в г. Новочеркасске Ростовской области, не приняты необходимые меры по предотвращению выжигания сухой растительности на отведенной территории, что привело к возгоранию на открытой площади более 1000 кв.м. на расстоянии 3-5 метров от крайнего рельса в период действия в г. Новочеркасске противопожарного режима, введенного постановлением Администрации города Новочеркасска № 358 от 13.03.2017 года.
Вопреки доводам жалобы о недоказанности вины ОАО «РЖД» в совершении административного правонарушения, данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении; актом об обнаружении признаков административного правонарушения; фотоматериалом; актом о пожаре и иными доказательствами, находящимися в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что обществом приняты все зависящие от него меры по предотвращению выжигания сухой растительности на отведенной территории, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.
С учетом изложенного, судья городского суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что согласно составленному ОАО «РЖД» акту осмотра от 17 апреля 2017 года очаг возгорания находился вне полосы отвода, подлежит отклонению.
Указанный акт составлен сотрудниками ОАО «РЖД» в одностороннем порядке и содержит лишь обобщенный вывод о том, что возгорание произошло на расстоянии двух метров от полосы отвода без отражения конкретных обстоятельств, позволивших прийти к такому выводу, а содержание представленных в дело фотоматериалов, являющихся приложением к акту от 17.04.2017, не позволяет идентифицировать место осуществления фотосъемки.
Информация, содержащаяся в акте от 17 апреля 2017 года без ее подтверждения соответствующими доказательствами представляет собой лишь мнение юридического лица в отношении значимых для дела обстоятельств и самостоятельного доказательственного значения не имеет. Протокол осмотра в порядке, установленном статьей 27.8 КоАП РФ, не составлялся.
Доводы защитника ОАО «РЖД» Шабашовой И.С. о том, что в ходе проверки были допущены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.
В отношении ОАО «РЖД» внеплановая выездная проверка органами муниципального контроля не проводилась, поэтому положения настоящего федерального закона применению не подлежат.
Уполномоченным должностным лицом осуществлялась только фиксация административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.5 Закона Ростовской области от N 273-ЗС от 25.10.2002 года. Акт от 29.03.2017 года составлен с целью фиксации непосредственного обнаружения административного правонарушения, а не в рамках осуществления муниципального контроля (л.д.35).
Довод общества о признании совершенного правонарушения малозначительным, судьей областного суда отклоняется как необоснованный, поскольку назначенное наказание соразмерно характеру и последствиям совершенного административного правонарушения. В данном случае характер совершенного ОАО «РЖД» административного правонарушения по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», объектом посягательства которого являются отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Таким образом, несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, и им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06 июня 2017 года не имеется.
Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выводы постановления должностного лица Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.7
30.9 КоАП РФ, судья  
РЕШИЛ:
Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 06 июня 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», - оставить без изменения, а жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по доверенности Шабашовой И.С. - без удовлетворения.
Судья  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка