Решение Ростовского областного суда от 12 сентября 2017 года №11-869/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 12 сентября 2017 года Дело N 11-869/2017
 
«12» сентября 2017 г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Зерноградского района Ростовской области на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», в отношении Назаренко Анатолия Сергеевича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии при Администрации Зерноградского района Ростовской области от 26.04.2017 Назаренко А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 1 ст. 4.5 ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях» (далее - областной Закон, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Заместителем прокурора Зерноградского района Ростовской области на указанное постановление принесен протес в Зерноградский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области Ростовской области от 27.06.2017 постановление административной комиссии при Администрации Зерноградского района Ростовской области от 26.04.2017 в отношении Назаренко А.С. оставлено без изменения, а протест заместителя прокурора - без удовлетворения.
Прокурор Зерноградского района Ростовской области подал в Ростовский областной суд протест, в котором просит решение судьи отменить и дело направить на новое рассмотрение.
В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения административного законодательства прокуратурой района выявлен факт вынесения административной комиссией при Администрации Зерноградского района Ростовской области незаконного постановления по делу об административном правонарушении в отношении Назаренко А.С.. Характер выявленного нарушения заключается в несоответствии количества членов коллегиального органа, указанного в постановлении по делу об административном правонарушении, которым Назаренко А.С. привлечен к административной ответственности, количеству членов комиссии, указанному в протоколе заседания. Отказ в удовлетворении протеста судья мотивировала опиской коллегиального органа, которая была исправлена последними в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ, что по мнению прокурора нельзя признать обоснованным, поскольку указание меньшего количества членов коллегиального органа, чем предусмотрено законом, принимавших участие и отраженных в правовом акте, влечет изменение содержания постановления.
Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, Назаренко А.С. в судебное заседание не прибыл, при этом не представил доказательств в обоснование своей неявки и не просил отложить рассмотрение дела.
В отношении последнего судебное заседание проведено в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.
Прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протесте, и просил его удовлетворить. Представитель административного органа Османов Е.М. пояснил, что Назаренко А.С. извещался о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении.
Выслушав прокурора Прокуратуры Ростовской области, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующему:
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании ч. 1 ст. 29.12.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения.
Указанная статья является важной гарантией законности вынесенных судьей, органом, должностным лицом постановлений и определений при рассмотрении дела об административном правонарушении. Положения данной статьи также непосредственным образом обеспечивают правильное и своевременное исполнение вынесенных постановлений и определений по каждому делу об административном правонарушении. Важным условием при этом является внесение исправлений в постановление или определение без изменения их содержания, т.е. исправление носит технический характер и не затрагивает изменения правовых выводов, а также не касается фактических обстоятельств дела об административном правонарушении. При исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок не могут быть внесены изменения в описание фактических обстоятельств дела, в оценку доказательств, в указания о применении или неприменении законов или иных нормативных правовых актов, в мотивы признания виновности или невиновности лица, в результаты разрешения ходатайств участников производства по делу об административном правонарушении.
С учетом приведенных норм права и разъяснений оснований согласиться с доводами, указанными в протесте прокурора, не имеется.
В своем протесте заместитель прокурора Зерноградского района Ростовской области ссылался на отсутствие в материалах дела об административном правонарушении сведений об извещении Назаренко А.С. о месте, времени и дате рассмотрения дела о совершенном им правонарушении.
Указанному доводу судьей районного суда оценки дано не было.
Из материалов дела следует, что определением административной комиссии Администрации Зерноградского района Ростовской области от 11.04.2017 дело об административном правонарушении в отношении Назаренко А.С. назначено к слушанию на 10 часов 00 минут 26.04.2017 пол адресу: г. Зерноград, ул. Мира 22, 2-й этаж Районного Дома культуры, зал заседаний (л.д. 11). В указанную дату данным коллегиальным органом также вынесено определение о вызове лица, привлекаемого к административной ответственности, на заседание комиссии (л.д. 12).
В тоже время, в материалах дела отсутствует информация о заблаговременном направлении указанных выше определений Назаренко А.С. и получении их последним.
КоАП РФ не содержит указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, если избранный способ извещения позволяет подтвердить его получение адресатом.
При этом, основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с таким расчетом, чтобы обеспечить их заблаговременное получение адресатом.
Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, административной комиссией соблюдены не были, поскольку в материалах дела отсутствует подтверждение этого.
Несмотря на данные обстоятельства, коллегиальный орган рассмотрел дело в отсутствие Назаренко А.С.
В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией не соблюден. Дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, а также в отсутствие сведений о заблаговременном надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения его дела.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Невыполнение требований КоАП РФ о создании коллегиальным органом необходимых условий для справедливого разбирательства дела и реализации лицом, в отношении которого ведется производство по делу, права на защиту, повлекло нарушение этого права Назаренко А.С..
При таких обстоятельствах постановление административной комиссии при Администрации Зерноградского района Ростовской области от 26.04.2017 и решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», в отношении Назаренко А.С., подлежат отмене.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Ростовском областном суде протеста прокурора Зерноградского района Ростовской области срок давности привлечения Назаренко А.С. к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 названного Кодекса подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3-30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии при Администрации Зерноградского района Ростовской области от 26.04.2017 и решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 27.06.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», в отношении Назаренко Анатолия Сергеевича, отменить.
Производство по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекратить.
СУДЬЯ:



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка