Решение Ростовского областного суда от 13 июля 2020 года №11-864/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 11-864/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону Черевиченко Ю.В. на решение судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону Черевиченко Юрия Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России от 19 марта 2020 года директор Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону Черевиченко Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Черевиченко Ю.В. обжаловал, указанное постановление в суд.
Решением судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2020 года постановление заместителя руководителя Ростовского УФАС России от 19 марта 2020 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону Черевиченко Ю.В. просит отменить состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи, прекратить производство в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Заявитель в жалобе ссылается на допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации, полагает, что имеются основания для применения ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.
Черевиченко Ю.В., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие с соблюдением требований ст.25.1 КоАП РФ.
Исследовав материалы дела, проверив приведенные доводы поданной жалобы, заслушав защитника Черевиченко Ю.В. - по доверенности Ефимову Ю.В., заслушав прокурора отдела областной прокуратуры Кустову М.Д.,оснований для отмены или изменения обжалуемого решения судьи районного суда не нахожу, ввиду следующего.
Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Кроме того, состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ является формальным, объективная сторона заключается в нарушении финансовых обязательств при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту Закон "О контрактной системе") срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
В соответствии с ч.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ, государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.
Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, в ходе проведения прокуратурой г.Ростова-на-Дону проверки соблюдения Департаментом координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону законодательства в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, выявлено нарушение должностным лицом - директором Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону Черевиченко Ю.В. требований ч.1 ст.425, ч.2 ст.72 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, ч.13.1 ст.34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона "О контрактной системе").
Установлено, что между Заказчиком и <С.А.> и <С.Ю.> в лице представителя ИП <Л.> 27 мая 2019 года заключен муниципальный контракт N Ф.2019.231486/64 на приобретение жилья в муниципальную собственность.
В силу п.2.2.1 муниципального контракта после регистрации в Управлении Росреестра по РО права муниципальной собственности на "Объект" заказчик обязан уплатить продавцам на лицевые (расчетные) счета указанные в настоящем контракте в безналичном порядке платежным поручением денежные средства в размере 2 742 160, 00 рублей (НДС не облагается) за счет средств бюджета г.Ростова-на-Дону (в том числе субсидий поступающих из бюджета Ростовской области) не позднее 30-ти дней после подписания акта приема-передачи "Объекта". Акт приема-передачи жилого помещения подписан сторонами 10 июня 2019 года без каких-либо замечаний. В этот же день документы направлены на регистрацию в Управление Росреестра по РО.
Согласно выписке из ЕГРН от 19 июня 2019 года регистрация права муниципальной собственности произведена 19 июня 2019 года. В соответствии с платежными поручениями N 741805 и N 741807 денежные средства бюджета города переведены продавцам только 12 июля 2019 года (на 32 день после подписания акта приема-передачи) в сумме 510042,00 руб. каждому.
Заместителем директора (по реализации жилищных программ) заявка на выделение средств из бюджета области в рамках действующего соглашения направлена 18 июля 2019 года, в связи с чем, окончательный расчет с продавцами произведен 31 июля 2019 года (на 51 день после подписания акта приема-передачи), что подтверждается платежными поручениями N 407225 и N 407219.
Кроме того, между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Администрацией города Ростова-на-Дону 13 февраля 2019 года заключено соглашение о долевом финансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда N 11. В силу п.1.1 Соглашения N 11 предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году бюджету г.Ростова-на-Дону субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п.3.3 Соглашения N 11 для предоставления субсидии Администрация представляет Министерству заверенные копии муниципальных контрактов (изменения к муниципальному контракту) заключенные в порядке, установленном действующим законодательств Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, либо договора об изъятии жилого помещения непригодного для проживания.
Заказчик и .<Т.> 20 мая 2019 года заключили муниципальный контракт N Ф.2019.259265/86 на приобретение жилья в муниципальную собственность. В силу п.2.2.1 муниципального контракта заказчик обязуется после регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РО права муниципальной собственности на "Объект" уплатить "Продавцу" на лицевой счет, указанный в настоящем контракте в безналичном порядке платежным поручением, денежную сумму в размере 2 152 960 рублей (НДС не облагается) за счет средств бюджета г.Ростова-на-Дону (в том числе субсидий поступающих из бюджета Ростовской области) не позднее 30-ти дней после подписания акта приема-передачи "Объекта". Акт приема-передачи жилого помещения подписан сторонами 06 июня 2019 года без каких-либо замечаний. Должностным лицом Департамента документы направлены на регистрацию в Управление Росреестра по РО 10 июня 2019 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 13 июня 2019 года регистрация права муниципальной собственности произведена 13 июня 2019 года. В соответствии с платежным поручением N 236989 денежные средства бюджета города переведены продавцу 27 июня 2019 года (на 21 день после подписания акта приема-передачи) в сумме 819888,00 руб. 05 июля 2019 года (на 29 день после подписания акта приема-передачи) заместителем директора (по реализации жилищных программ) Заказчика направлена заявка на выделение средств в рамках действующего соглашения в Министерство. В этой связи, окончательный расчет с продавцом произведен 26 июля 2019 года (на 50 день после подписания акта приема-передачи), что подтверждается платёжным поручением N 217319 от 26 июля 2019 года.
Аналогичным образом, 30-дневный срок нарушен при исполнении муниципального контракта N 2019/271, заключенного между Заказчиком и <М.> в лице представителя ООО "ОиНТерс". Так, в силу п.2.2.1 муниципального контракта Заказчик обязуется после регистрации в Управлении Росреестра по РО права муниципальной собственности на Объект уплатить Продавцу на лицевой счет, указанный в настоящем контракте в безналичном порядке платежным поручением, денежную сумму в размере 4 903 500 рублей за счет средств бюджета города Ростова-на-Дону, в том числе за счет субсидий поступающих из бюджета Ростовской области включая средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, из них: 367 633,96 руб. - средства бюджета Ростовской области, 4 318 095,60 руб. - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ, 217 770,44 руб. - средства бюджета города Ростова-на-Дону, не позднее 30-ти дней после подписания акта приема-передачи Объекта.
Акт приема-передачи жилого помещения подписан сторонами 12 ноября 2019 года без каких-либо замечаний. На следующий день (13 ноября 2019 года) документы направлены на регистрацию в Управление Росреестра по РО. Согласно выписке из ЕГРН от 02 декабря 2019 года регистрация права муниципальной собственности произведена 02 декабря 2019года. В соответствии с платежным поручением N 99182 денежные средства бюджета города переведены продавцу только 09 декабря 2019 года (на 27 день после подписания акта приема-передачи) в сумме 217770,44 руб. 12 декабря 2019 года (на 30 день после подписания акта приема-передачи) направлена заявка на выделение средств в рамках действующего соглашения. Оставшаяся часть денежных средств перечислена продавцу 23.12.2019 (на 41 день после подписания акта приема-передачи), что подтверждается платёжным поручением N 375490 от 23 декабря 2019 года. На основании изложенного, Заказчиком не произведена оплата жилых помещений по Контрактам в срок, предусмотренный п.2.2.1 Контрактов, что является нарушением ч.13.1 ст.34 Закона "О контрактной системе".
Постановлением Правительства РО от 12.08.2016 N 569 утверждена областная адресная программа "Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012г., в 2017 - 2025 годах" (далее адресная программа).
Государственным заказчиком указанной программы является Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области (далее - Министерство) соисполнителями - органы местного самоуправления, в том числе муниципальное образование "город Ростов-на-Дону".
Согласно разделу 5 "Объемы и источники финансирования Программы" взаимоотношения государственного заказчика Программы с органами местного самоуправления регулируются соглашениями, заключаемыми с администрациями муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов).
В силу п.2 раздела 2 Системы программных мероприятий адресной программы государственный заказчик Программы осуществляет перечисление средств Фонда, областного бюджета на счета муниципальных образований на основании предоставленной заявки и документов, определенных соглашением о финансировании.
Между Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и администрацией города Ростова-на-Дону 05 июня 2019 года заключено соглашение о долевом финансировании мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда N 4-СФ (далее - Соглашение N 4-СФ).
Данное соглашение заключено в рамках реализации национального проекта "Жилье и городская среда" Федерального проекта "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда".
В силу п.1.1 предметом Соглашения N 4-СФ является предоставление из областного бюджета в 2019 году бюджету города Ростова-на-Дону субсидии: на переселение граждан из многоквартирного аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п.3.2, 3.4, 3.6 Соглашения N 4-СФ для предоставления субсидии Администрация представляет Министерству заверенные копии муниципального контракта (изменения к муниципальному контракту), заключенного в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо договора об изъятии жилого помещения непригодного для проживания, а также при условии подтверждения права муниципальной собственности на соответствующие объекты, отсутствие обременении, исков, судебных решений или иных обстоятельств, которые могут повлечь прекращение права муниципальной собственности.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона "О контрактной системе" должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 названного Федерального закона.
В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Распоряжением Администрации города Ростова-на-Дону N 35-к от 31 января 2019 года Черевиченко Ю.В. назначен директором департамента строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону.
Таким образом, в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ Черевиченко Ю.В., являясь должностным лицом, имея возможность на соблюдение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не обеспечил исполнение обязательств по оплате услуг в сроки установленные контрактами, в срок предусмотренный п.2.2.1 Контрактов и п.13.1. ст.34 Закона "О контрактной системе".
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Черевиченко Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 19 марта 2020 года о признании Черевиченко Ю.В. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Совершенное Черевиченко Ю.В. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст.4.5 КоАП РФ, не усматривается.
Наказание назначено Черевиченко Ю.В. в пределах санкции ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, были предметом рассмотрения в районном суде и получили должную юридическую оценку.
Доводы жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции о виновности Черевиченко Ю.В. в совершении вмененного административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Черевиченко Ю.В., допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 26 мая 2020 года не имеется.
Руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Ленинского районного суда от 26 мая 2020 года оставить без изменения, жалобу директора Департамента координации строительства и перспективного развития г.Ростова-на-Дону Черевиченко Юрия Викторовича - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка