Решение Ростовского областного суда от 14 августа 2017 года №11-843/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 августа 2017 года Дело N 11-843/2017
 
14 августа 2017 г. г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ... Шахтинской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Бронникова С.Р. по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», по жалобе ... Шахтинской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Бронникова С.Р. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 13 апреля 2017 года ... Шахтинской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД») Бронников С.Р. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронниковым С.Р. в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2017 года постановление Административной комиссии при Администрации города Новочеркасска Ростовской области от 13 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронникова С.Р. - без удовлетворения.
... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронниковым С.Р. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что вина должностного лица материалами дела не установлена, согласно составленному ОАО «РЖД» акту осмотра очаг возгорания находился вне полосы отвода. Заявитель указывает, что судьей городского суда не приняты во внимание факты, имеющие существенное значение для рассмотрения дела. Заявитель полагает, что административное правонарушение является малозначительным.
В судебное заседание ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронников С.Р. явился, поддержал доводы жалобы.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи и постановления должностного лица не нахожу.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 г. №273-ЗС «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, в виде административного штрафа на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей.
Постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 года №810 утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области (далее - Порядок), который определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области.
Под выжиганием сухой растительности согласно п.2 Порядка понимается повреждение или уничтожение вследствие пожаров травянистой и древесно-кустарниковой растительности.
В соответствии с п.4.1 указанного Порядка не допускается выжигание сухой растительности, требуется соблюдать установленные действующим законодательством требования пожарной безопасности, экологических, санитарно-гигиенических правил и нормативов.
Постановлением Администрации г. Новочеркасска №358 от 13.03.2017 года установлен особый противопожарный режим, согласно которому запрещено сжигание сухой травы. Руководителям организаций всех форм собственности рекомендовано принять меры по очистке территории от сухой растительности.
В силу положений статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из материалов дела, ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронниковым С.Р. на отведенной территории в районе адресного ориентира № 71 на ул. Трамвайная в г. Новочеркасске Ростовской области, не приняты необходимые меры по предотвращению выжигания сухой растительности, что привело к возгоранию на открытой площади более 1000 кв.м. на расстоянии 3-5 метров от крайнего рельса в период действия в г. Новочеркасске противопожарного режима, введенного постановлением Администрации города Новочеркасска № 358 от 13.03.2017 года.
Согласно приказу №26 от 1 октября 2012 года Бронников С.Р. является ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» и в силу п.п. 3.7, 6.12 своей должностной инструкции контролирует выполнение требований противопожарной безопасности, несет ответственность за соблюдение противопожарной безопасности в дистанции. В связи с чем, Бронников С.Р. обоснованно с учетом положений ст.2.4 КоАП РФ привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».
Вопреки доводам жалобы вина ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронникова С.Р. в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении; актом об обнаружении признаков административного правонарушения; фотоматериалом; актом о пожаре и иными доказательствами, находящимися в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронниковым С.Р. приняты все зависящие от него меры по предотвращению выжигания сухой растительности на отведенной территории, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась.
С учетом изложенного, судья городского суда пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронникова С.Р. состава вмененного административного правонарушения.
Доводы жалобы о том, что согласно составленному ОАО «РЖД» акту осмотра от 17 апреля 2017 года очаг возгорания находился вне полосы отвода, подлежит отклонению.
Указанный акт составлен сотрудниками ОАО «РЖД» в одностороннем порядке и содержит лишь обобщенный вывод о том, что возгорание произошло на расстоянии двух метров от полосы отвода без отражения конкретных обстоятельств, позволивших прийти к такому выводу, а содержание представленных в дело фотоматериалов, являющихся приложением к акту от 17.04.2017, не позволяет идентифицировать место осуществления фотосъемки.
Информация, содержащаяся в акте от 17 апреля 2017 года без ее подтверждения соответствующими доказательствами представляет собой лишь мнение должностного лица в отношении значимых для дела обстоятельств и самостоятельного доказательственного значения не имеет. Протокол осмотра в порядке, установленном статьей 27.8 КоАП РФ, не составлялся.
Довод привлекаемого лица о признании совершенного правонарушения малозначительным, судьей областного суда отклоняется как необоснованный, поскольку назначенное наказание соразмерно характеру и последствиям совершенного административного правонарушения. В данном случае характер совершенного ... Шахтинской дистанции пути СКДИ-СПЦДИ-ФЛ ОАО «РЖД» Бронниковым С.Р. административного правонарушения по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области №273-ЗС от 25.10.2002 «Об административных правонарушениях», объектом посягательства которого являются отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.
Таким образом, несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.
Иные доводы жалобы являлись предметом рассмотрения судьи городского суда, и им дана надлежащая правовая оценка.
Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены решения судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2017 года не имеется.
Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.
Выводы постановления должностного лица Административной комиссии при Администрации г. Новочеркасска и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих необходимость отмены состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.
Руководствуясь ст.ст.30.7
30.9 КоАП РФ, судья  
РЕШИЛ:
Решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении ... Шахтинской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Бронникова С.Р. по ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», - оставить без изменения, а жалобу ... Шахтинской дистанции пути - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры-филиала Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Бронникова С.Р. - без удовлетворения.
Судья  



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка