Решение Ростовского областного суда от 18 июля 2019 года №11-835/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 11-835/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Журавлевой Э.Г. на решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4ст. 8.25КоАП РФ, в отношении Журавлевой Э.Г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о.начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора N 310 от 03 сентября 2018 года Журавлева Э.Г. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800 рублей.
Решением начальника управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - заместителя главного государственного лесного инспектора в Ростовской области от 07 декабря 2018 года вышеуказанное постановление от 03 сентября 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Журавлевой Э.Г. - без удовлетворения.
Указанные постановление от 03 сентября 2018 года и решение от 07 декабря 2018 года Журавлева Э.Г. обжаловала в суд.
Решением судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 года постановление от 03 сентября 2018 года и решение от 07 декабря 2018 года оставлены без изменения, а жалоба Журавлевой Э.Г.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Журавлева Э.Г. просит отменить решение судьи районного суда от 10 апреля 2019 года, ссылаясь на недоказанность факта совершения ею вмененного ей правонарушения. Также заявитель указала, что постановление по делу об административном правонарушении вынесено неуполномоченным лицом, поскольку заместитель старшего государственного лесного инспектора не относится к числу лиц, уполномоченных в соответствии с ч. 2 ст. 23.24.1 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях.
В судебное заседание Журавлева Э.Г. явилась, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав Журавлеву Э.Г., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ (в ранее действовавшей редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области получено представление Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 02 июля 2018 года N 07-24-2018/2764, содержащее сведения о нарушении лесного законодательства, совершенного Журавлевой Э.Г., выразившееся в ограждении арендуемого лесного участка.
Так, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 25 июня 2018 года проведено обследование Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества, в ходе которого установлено, что лесной участок, используемый Журавлевой Э.Г. на основании договора аренды от 16 сентября 2011 года N 344, имеет ограждение.
Лесной участок расположен в Багаевском районе Ростовской области, в границах Багаевского участкового лесничества Семикаракорского лесничества, квартал 14, выдел 100. Кадастровый номер участка 61:03:000000:0007.
На данный лесной участок разработан проект освоения лесов, получено положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом департамента лесного хозяйства Ростовской области от 11 декабря 2012 года N 160-ИЛ. Подана лесная декларация об использовании лесного участка с 01 августа 2018 года по 31 июля 2019 года.
Согласно ч. 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.
Частью 8 статьи 11 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Ограждение лесных участков прямо предусмотрено в случаях, установленных ч. 4 ст. 105 Лесного кодекса РФ (в целях охраны лесопарковых зон), ч. 2 ст. 38 Лесного кодекса РФ (ограждение лесных участков, предоставленных для ведения сельского хозяйства), ч. 4 ст. 36 Лесного кодекса РФ (для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства).
В рассматриваемом случае арендуемый лесной участок не является лесопарковой зоной и не предоставлялся для ведения сельского хозяйства и для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.
Лесной участок, используемый Журавлевой Э.Г. в рекреационных целях, отнесен к защитным лесам, категория защитных лесов - леса, расположенные в водоохранных зонах, что не позволяет лесопользователю возводить ограждение арендованного лесного участка.
Ограждение используемого Журавлевой Э.Г. лесного участка является нарушением пп. "а" п. 12 договора аренды лесного участка от 16 сентября 2011 года N 344, которым установлена обязанность арендатора использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и договором.
Таким образом, по мнению административного органа, Журавлевой Э.Г. допущено использование лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 03 сентября 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Журавлевой Э.Г. состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, ее вина во вмененном ей правонарушении.
Вместе с тем, следует признать, что на момент рассмотрения дела судьей областного суда имеются основания для прекращения производства по делу в отношении Журавлевой Э.Г. по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
В соответствии с положениями ч.ч. 1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Федеральным законом от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" часть 4 статьи 8.25 КоАП РФ признана утратившей силу.
В соответствии со статьей 2 указанного закона данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 17 июня 2019 года).
Таким образом, с 17 июня 2019 года деяние Журавлевой Э.Г., выразившееся в использовании лесного участка с нарушением условий договора аренды лесного участка, перестало быть наказуемым.
Глава 15 Лесного кодекса Российской Федерации (статьи 102-107) утратила силу с 1 июля 2019 года. - Федеральный закон от 27.12.2018 N 538-ФЗ.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.
Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, ст. 1.7 КоАП РФ, предусматривающих, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, а также, учитывая, что постановление о привлечении к административной ответственности в законную силу не вступило и не исполнено, производство по делу в отношении Журавлевой Э.Г. подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление и.о.начальника отдела государственного лесного надзора и государственного пожарного надзора в лесах управления лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - заместителя старшего государственного лесного инспектора N 310 от 03 сентября 2018 года, решение судьи Багаевского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2019 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в отношении Журавлевой Э.Г. прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка