Решение Ростовского областного суда от 31 мая 2021 года №11-833/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 мая 2021 года Дело N 11-833/2021
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Нови Д.Б. по доверенности Магомедова Ш.М. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Нови Дмитрия Борисовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07 декабря 2020 года индивидуальный предприниматель Нови Д.Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 марта 2021 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 07 декабря 2020 года оставлено без изменения, жалоба индивидуального предпринимателя Нови Дмитрия Борисовича - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Нови Д.Б. по доверенности Магомедов Ш.М. ставит вопрос об отмене решения судьи. В обоснование жалобы заявитель указывает, что ИП Нови Д.Б. не является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), данный земельный участок арендуется Нови Д.Б. совместно с ФИО5 по договору аренды от 10.12.2018 года N 18-173 у КУИ г. Таганрога. Соответственно ИП Нови Д.Б. владеет земельным участком, а также то, что ширина водоохранной зоны моря составляет 500 метров, строительство внеплощадной сети ливневой канализации должно затрагивать не только земельный участок, но и прилегающую к нему территорию земельного участка. ИП Нови Д.Б. не может быть застройщиком по такому линейному объекту, как внеплощадные сети ливневой канализации, поскольку застройщиками могут выступать только лица, владеющие земельным участком на одном из предусмотренных Земельным кодексом РФ прав.
Вызванные для участия в рассмотрении жалобы лица не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии с положениями, предусмотренными ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Из частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации следует, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
Из материалов дела усматривается, что при осмотре 01.10.2020 года прибрежной защитной полосы Таганрогского залива Азовского моря в районе аквапарка "Лазурный", главным специалистом-экспертом Азовского отдела Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что на земельном участке, находящемся в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) размещен парк-отель "Гринвич Парк", осуществляется хозяйственная деятельность. На территории организована стоянка для автотранспорта, оборудованная твердым покрытием (асфальт). Водоотведение сточных ливневых вод с территории автостоянки не организовано, сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод отсутствуют. Ливневые сточные воды поверхностным стоком сбрасываются без очистки в прибрежную полосу Таганрогского залива Азовского моря с последующим попаданием в водный объект, что является нарушением ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ.
На территории парк-отеля "Гринвич Парк" осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Нови Д.Б.
Фактические обстоятельства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вина индивидуального предпринимателя Нови Д.Б. подтверждаются материалами дела, а именно: приказом об утверждении планового (рейдового) задания от 01.10.2020 года N 28-КНД; актом планового (рейдового) осмотра, обследования от 02.10.2020 года; фототаблицей; договором аренды N 18-173 от 10.12.2018 года; протоколом об административном правонарушении от 13.11.2020 года; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по состоянию на 20.11.2020 года и иными материалами дела.
Исследовав собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела и дав им надлежащую оценку, судья городского суда пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения индивидуального предпринимателя Нови Д.Б. к административной ответственности.
Довод жалобы защитника о том, что ИП Нови Д.Б. не был уведомлен арендодателем об установлении на арендуемом земельном участке водоохранных зон, о необходимости соблюдения в них водоохранного режима (специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности) не может быть принят во внимание, поскольку не освобождает арендатора от обязанности эксплуатировать арендованное имущество в строгом соблюдении с нормами природоохранного законодательства, предусматривающего обязательность оборудования эксплуатируемых в водоохранной зоне объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Договор аренды содержит указание, что использование земельного участка ограничено, так как участок находится в водоохранной зоне Таганрогского залива (п. 8.5). Арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории (п. 4.4.6).
Договор аренды заключен на длительный срок - 49 лет (п. 2.1 договора).
Выписка из Единого государственного реестра недвижимости содержит указание на то, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположен в прибрежной защитной полосе Северного побережья Таганрогского залива Азовского моря; содержание ограничения (обременения): ст. 65 Водного кодекса РФ.
Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что ИП Нови Д.Б. предпринимались какие-либо меры для выполнения требований по оборудованию хозяйственного объекта, расположенного в границах водоохранной зоны, сооружением, обеспечивающим охрану водного объекта от загрязнения, и совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми препятствиями.
Следовательно, вина ИП Нови Д.В., осуществляющего предпринимательскую деятельность на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, является установленной.
Таким образом, основания для привлечения ИП Нови Д.В. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ, имеются.
Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
С учетом изложенного оснований для отмены решения судьи городского суда и постановления должностного лица административного органа не имеется.
Руководствуясь ст. ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 22 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Нови Дмитрия Борисовича, - оставить без изменения, жалобу защитника Нови Д.Б. по доверенности Магомедова Ш.М. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка