Решение Ростовского областного суда от 20 июля 2018 года №11-833/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2018 года Дело N 11-833/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседина Э.Ю. на постановление начальника межрайонного отдела N 2 Административной инспекции Ростовской области от 17 апреля 2018 года и решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от 7 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседина Эдуарда Юрьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 2 Административной инспекции Ростовской области от 17 апреля 2018 года глава Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседин Э.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 8 000 рублей.
Указанное постановление Беседин Э.Ю. обжаловал в суд.
Решением судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от
7 мая 2018 года постановление начальника межрайонного отдела N 2 Административной инспекции Ростовской области от 17 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба Беседина Э.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, Беседин Э.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшихся постановления о привлечении к административной ответственности и решения судьи Зимовниковского района Ростовской области. Заявитель указывает, что был привлечен к административной ответственности за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, тогда как фактически, навалы мусора находились за пределами населенных пунктов. По мнению заявителя, должностное лицо, принявшее обжалуемое постановление, и судья Зимовниковского района Ростовской области не исследовали факт того, что навалы мусора были обнаружены, кроме прочего, на землях сельскохозяйственного назначения, имеющих собственников и пользователей.
В судебном заседании глава Администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседин Э.Ю. доводы жалобы поддержал.
Представитель административной инспекции Ростовской области Евсеева Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы, просила оставить постановление должностного лица и решение судьи без изменения.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, основания к отмене указанных процессуальных актов не усматриваются.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения Беседина Э.Ю. к административной ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенных проверочных мероприятий факт несоблюдения п. 2.2, 2.16, 3.5 Правил благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области. Административным органом установлено, что глава Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседин Э.Ю. не организовал, не обеспечил и не произвел работы по санитарной уборке и содержанию территории общего пользования на окраинах х. Глубокий и х. Плотников, а именно: своевременный сбор и вывоз бытового мусора, отходов производства и потребления (навоз, бумага, полиэтиленовые пакеты, пластиковые и стеклянные бутылки, сухие ветви деревьев и кустарников, строительный мусор и др.), что привело к образованию очаговых навалов мусора на северной окраине х. Плотников, размером примерно 10 на 20 метров, и допустил очаговый навал мусора в районе 42 км от автодороги Зимовники-Ремонтное вправо около 100-150 метров, размером 10 на 30 метров.
Пунктом 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Закона.
Согласно статье 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В статье 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Согласно части 1 указанной нормы к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (подпункт 14 пункта 1 статьи 15).
Согласно пп. 17 п. 1 ст. 33 Устава муниципального образования "Глубочанское сельское поселение" администрация Глубочанского сельского поселения под руководством главы администрации Глубочанского сельского поселения участвует в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Территории, на которых располагаются навалы мусора, находятся на землях Глубочанского сельского поселения, что подтверждается Законом Ростовской области от 27.12.2004 года N 234-ЗС "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования "Зимовниковский район" и муниципальных образований в его составе (приложение N 7), а также картами-схемами, имеющимися в материалах дела. Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспаривались.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
Поскольку спорные навалы мусора зафиксированы на территории Глубочанского сельского поселения, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о том, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах сельского поселения, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является компетенцией главы Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области.
Таким образом, доводы жалобы об отсутствии в действиях Беседина Э.Ю. состава административного правонарушения, поскольку навалы мусора находились за пределами населенных пунктов на земельных участках, предположительно находящихся в пользовании иных лиц, не могут быть приняты, поскольку направлены на неверное толкование вышеизложенных норм и обстоятельств.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с состоявшимися по делу решением судьи и постановлением должностного лица, не является основанием к их отмене.
Административное наказание назначено Беседину Э.Ю. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу постановления и судебного решения, при рассмотрении дела не допущено.
Постановление о привлечении Беседина Э.Ю. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.1 Закона N 273-ЗС, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зимовниковского районного суда Ростовской области от
7 мая 2018 года и постановление начальника межрайонного отдела N 2 Административной инспекции Ростовской области от 17 апреля 2018 года оставить без изменения, а жалобу главы администрации Глубочанского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области Беседина Эдуарда Юрьевича - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка