Решение Ростовского областного суда от 30 июля 2019 года №11-830/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 июля 2019 года Дело N 11-830/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу директора ООО "Терминал" Калюжного М.М. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью "Терминал",
установил:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования N 0639/01/0529/ПР/2018 от 21 декабря 2018 года ООО "Терминал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано ООО "Терминал" в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО "Терминал" без удовлетворения.
Не согласившись с указанным актом, ООО "Терминал" обжаловало судебное решение в Ростовский областной суд.
В судебном заседании защитник ООО "Терминал" - Шелест А.В. доводы жалобы поддержал, просил отменить судебное решение.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 12 ноября по 7 декабря 2018 года, на основании поручения Правительства РФ от 30.05.2017 года N АХ-П9-3440, приказа Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 29.10.2018 года N 529-КНД, проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО "Терминал" требования законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
По результатам внеплановой проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо - Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление от 12 декабря 2018 года о привлечении ООО "Терминал" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Основанием для привлечения ООО "Терминал" к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. Согласно инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, на предприятии выявлено 2 источника загрязнения атмосферы, из которых: организованных - 1, неорганизованных - 1 (котел отопительный и гостевая автостоянка).
Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 9 августа 2018 года N 09/811 нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу утверждены на период с 09.08.2018 года по 08.08.2025 год.
На основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 09.08.2018 года N 09/811 ООО "Терминал" выдано разрешение N В-15/137 от 09.08.2018 года на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в период с 09.08.2018 года по 08.08.2025 года. При этом действие предыдущего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу N В-15/301 от 19.11.2012 года, выданного на основании Приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 19.11.2012 года N 4032 истек 25.09.2017 года.
Таким образом, в период с 26.09.2017 года по 08.08.2018 года ООО "Терминал" осуществляло выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу стационарными источниками при отсутствии установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу, что является нарушением ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
При рассмотрении жалобы ООО "Терминал" на постановление административного органа, суд первой инстанции пришел к выводу о наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
С такими выводами суда и административного органа нельзя согласиться в виду следующего.
Из материалов дела усматривается, что внеплановая выездная проверка ООО "Терминал" проведена в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 29.10.2018 года N 529-КНД, изданным на основании пункта 30 части 4 статьи 1, пункта 2.1 части 1 статьи 10, частей 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее по тексту - Федерального закона N 294-ФЗ).
Положениями подпункта "а" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ устанавливается, что основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В соответствии с частью 5 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2, пункте 2.1 части 2 данной статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Между тем, как следует из материалов дела, доказательства проведения внеплановая выездная проверка после согласования с органом прокуратуры, отсутствуют.
Кроме того, несмотря на доводы жалобы ООО "Терминал" о проведении внеплановой проверки в отсутствие согласования с органами прокуратуры? данное обстоятельство не было предметом выяснения и обсуждения суда первой инстанции. Ему не дана соответствующая правовая оценка, в то время как законность результатов проведенной проверки напрямую зависит от соблюдения порядка ее проведения.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В данном случае в постановлении о привлечении к административной ответственности от 12 декабря 2018 года не содержатся сведения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица в соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме того, в ходе рассмотрения в Ростовском областном суде жалобы директора ООО "Терминал" Калюжного М.М. на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года, административный орган не представил суду доказательства обоснованности и правомерности проведения внеплановой проверки в отношении ООО "Терминал".
Вместе с тем, данные сведения необходимы для установления обоснованности привлечения ООО "Терминал" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении ООО "Терминал", отменить.
Дело направить в Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка