Решение Ростовского областного суда от 20 июля 2018 года №11-830/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 июля 2018 года Дело N 11-830/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "АЗСК" Казак А.В. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "АЗСК",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгодонска по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 20 апреля 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "АЗСК" (далее - ООО "АЗСК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ООО "АЗСК" обжаловало его в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора г. Волгодонска по пожарному надзору от 20 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба ООО "АЗСК" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "АЗСК" Казак А.В. ставит вопрос об отмене решения с вынесением по делу нового судебного акта, ссылаясь на то, что судья при вынесении решения не дал оценки документально зафиксированным результатам расчета пожарного риска на объекте защиты кинотеатра "...", согласно которому пожарная безопасность объекта защиты в кинотеатре "..." считается обеспеченной.
В судебном заседании защитник ООО "АЗСК" по доверенности Казак А.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе, и указал на то, что постановление о назначении наказания вынесено не уполномоченным должностным лицом.
Прокурор отдела Прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая постановленные акты о привлечении к ответственности законными и обоснованными, а факт совершения правонарушения доказанным материалами дела.
Судья областного суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статьям 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г. Волгодонска в период с 27 марта 2018 года по 12 апреля 2018 года в ходе проведения проверки по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, было установлено, что по адресу: ..., в помещениях развлекательного центра "...", принадлежащем ООО "АЗСК", нарушены следующие требования пожарной безопасности:
1. Дверь выхода на кровлю здания находится в открытом положении. Информация о месте нахождения ключей отсутствует. Сама дверь - противопожарная, укреплена в проеме монтажной пеной. В помещении вентиляционной камеры (перед выходом на кровлю) допускается эксплуатация поврежденных электротехнических изделий (подп. "б" п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
2. В помещении малого кинозала напольное покрытие - ковровые дорожки, проходы между рядами - линолеум (п. 18 ст. 134, таблицы 3, 29 Федерального закона от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
3. В малом кинозале деревянные и тканевые конструкции забранного пространства не обработаны огнезащитным составом (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
4. В заэкранном пространстве малого кинозала допускается эксплуатация поврежденных электротехнических изделий (подп. "б" п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
5. Левая дверь эвакуационного выхода с нижней секции малого зала блокирована, а именно открывается с затруднением и не полностью, образуя проход ширм 0,5 м (подп. "б" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
6. Пожарный рукав не присоединен к пожарному крану, расположенному в помещении малого кинозала (п. 57 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
7. Над эвакуационными выходами из малого зала отсутствует световое табло "Выход", имеются таблички "Выход", выполненные на фотолюминесцентном материале (п. 5.3 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");
8. В здании кинотеатра средства противопожарной защиты не в полном объеме обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности (п.п. 33, 43 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
9. На двери складского помещения кафе "Айфуд" (складское помещение на втором этаже) не обозначена категория взрывопожарной и пожарной опасности. Дверь деревянная. Доступ в помещение не предоставлен (п. 20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
10. В помещении большого кинозала напольное покрытие - ковровые дорожки (п. 18 ст. 134, таблицы 3, 29 Федерального закона N123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
11. В большом кинозале деревянные и тканевые конструкции заэкранного пространства не обработаны огнезащитным составом (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
12. В заэкранном пространстве большого кинозала допускается эксплуатация поврежденных электротехнических изделий (подпункт "б" пункта 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
13. Прибор приемно-контрольный автоматической установки пожарной сигнализации расположен на первом этаже в открытом доступе в "Консешн-баре (п. 13.14.5 СП 5.131.30-2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");
14. В помещении кафе "...", расположенном на втором этаже, напольное покрытие зала - ламинат (п. 18 ст. 134, таблицы 3, 29 Федерального закона N123 от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
15. В помещении кафе "...", расположенном на первом этаже, напольное покрытие зала - ламинат (п. 18 ст. 134, таблицы 3, 29 Федерального закона N123 от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности");
16. В помещении кальянной кафе "..." отсутствует возможность визуально определить наличие дымовых извещателей пожарной сигнализации (пункт 13.3.2; пункт 9 таблицы А.1 приложения А: пункт А.4 приложения А СП 5.131.30-2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");
17. Планы эвакуации из здания выполнены на основе фотолюминесцентных материалов в 2011 году. Срок годности фотолюминесцентного материала - 5 лет (истек в 2016 году), (п. 7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации; пункт 6.2.7., пункт 7.8 ГОСТ Р 12.2.143-2009);
18. Не проводится техническое обслуживание внутреннего противопожарного водопровода (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
19. В здании допускается изменение планировки, уменьшающее зону действия дымовых извещателей системы автоматической пожарной сигнализации (п.23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
20. Здание не оборудовано системой вытяжной противодымной вентиляции (подп. "ж" п. 7.2 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности").
В связи с установленными нарушениями 12 апреля 2018 года заместителем прокурора г. Волгодонска Ростовской области в отношении ООО "АЗСК" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, материалы направлены в административный орган.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Волгодонска по пожарному надзору - заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области от 20 апреля 2018 года ООО "АЗСК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, согласно которой судья, должностное лицо оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья районного суда пришел к выводу об обоснованности привлечения ООО "АЗСК" к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности.
При рассмотрении дела судьей и должностным лицом административного органа правильно установлены фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, верно применены положения законодательства о пожарной безопасности, установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о виновности ООО "АЗСК" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении не содержат документов, свидетельствующих о невозможности исполнения требований пожарной безопасности ООО "АЗСК" и принятии всех возможных мер к их соблюдению.
Доводы жалобы об отсутствии пожарного риска, не исключают ответственности юридического лица. Отчет определения расчетных величин пожарного риска для здания по адресу: ..., на который ссылается защитник юридического лица, не может быть принят во внимание, поскольку решением начальника ОНД и ПР по г. Волгодонску от 25 апреля 2018 года расчет по оценке пожарного риска на объекте защиты с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности признан не соответствующим предъявляемым требованиям (л.д. 100).
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Вопреки заявлению защитника Казак А.В. постановление о привлечении ООО "АЗСК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом: заместителем главного государственного инспектора г. Волгодонска по пожарному надзору - заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Волгодонску УНД и ПР Главного управления МЧС России по Ростовской области.
Согласно части 1 статьи 23.34 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный пожарный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, 20.4 настоящего Кодекса.
Рассматривать дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе главные государственные инспектора городов (районов) субъектов Российской Федерации по пожарному надзору, их заместители (пункт 3).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" (далее - Положение) органами государственного пожарного надзора являются, в том числе, территориальные отделы (отделения, инспекции).
Согласно подпункту "з" пункта 8 Положения, осуществлять полномочия в установленной сфере деятельности вправе главные государственные инспекторы территориальных подразделений федеральной противопожарной службы по пожарному надзору и их заместители - соответственно начальники территориальных подразделений федеральной противопожарной службы (отрядов федеральной противопожарной службы) и их заместители.
Таким образом, указанным Положением предоставлено право заместителям начальников любых структурных подразделений территориальных органов на осуществление полномочий в установленной сфере деятельности, к числу которых относятся и отделы в районах (административных округах) города.
Нарушений материального права при рассмотрении дела должностным лицом административного органа и судьей не допущено.
Административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, решение судьи районного суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении ООО "АЗСК" постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении ООО "АЗСК" оставить без изменения, жалобу защитника ООО "АЗСК" Казак А.В. без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка