Решение Ростовского областного суда от 24 июля 2019 года №11-827/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 11-827/2019
24 июля 2019года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Лада" на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.18.21 КоАП РФ в отношении ООО "Лада",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела - старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды N 14\28 ВД.8\805/192-ГК/ПР/2019 от 29 апреля 2019года юридическое лицо- Общество в ограниченной ответственностью "Лада" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 180 000рублей.
Указанное постановление обжаловано ООО "Лада" в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ООО "Лада" без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "Лада" Волкова Н.В. ставить вопрос об отмене указанных постановлений ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
В судебном заседании директор ООО "Лада" Волкова Н.В., защитник Бедирханов Э.Г., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержали.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 08.04.2019года по 19.04.2019 года, в соответствии с приказом заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Лада", по результатам которой вынесено постановление от 29.04.2019 о привлечении ООО " Лада" по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
В указанном постановлении отражено, что ООО "Лада" осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: трубы отопительных котлов административно-бытового корпуса, сварочный пост, емкости заправки техники с ГСМ, установки дробления кормов, погрузка-разгрузка зерна в зерноскладе, открытая стоянка автотранспорта и сельхозтехники, площадка для хранения навоза ГРС, МРС.
По мнению административного органа, в нарушение статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ)
общество осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО "Лада" к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, отказывая ООО "Лада" в удовлетворении жалобы, пришел к выводу о наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.
С такими выводами суда и административного органа нельзя согласиться в виду следующего.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа.
Объективная сторона правонарушения, квалифицируемая по данной статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.
Субъектами ответственности по части 1 данной статьи являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ ( в редакции, действовавшей до 1.01.2019г), выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу пункта 8 статьи 15 данного Закона действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.
Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектам и хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
Из вышеизложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии такого состава административного правонарушения, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из диспозиции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за отраженное в ней правонарушение административный орган должен установить то, какие вредные вещества выбрасываются в воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении среди прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4), а также мотивированное решение по делу (пункт 6).
В данном случае в постановлении о привлечении к административной ответственности от 29апреля 2019года не содержатся сведения о количестве и (или) концентрации вредных веществ и не приведены нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, факт их превышения не подтвержден.
Вместе с тем, данные сведения необходимы для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Из чего следует, что административным органом должным образом не подтверждено, что ООО "Лада" обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и, следовательно, должно нести ответственность ввиду его отсутствия.
В отсутствие доказательств осуществления Обществом незаконного выброса вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствие специального разрешения может быть расценено как несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, которое не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области вменяя ООО "Лада" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исходило из того, что до в период с 01.01.2018года по 31.12.2018года Общество эксплуатировало стационарные источники выбросов вредных ( загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения
Соглашаясь с позицией административного органа, суд первой инстанции не истребовал данные о проведенных административным органом, в рамке проверки деятельности Общества, пробах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, так же доказательства функционирования в указанный период передвижных источников выбросов.
Вместе тем, отсутствие указанных доказательств не позволяет сделать вывод о всестороннем рассмотрении настоящего дела и наличие в действиях ООО "Лада" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019года не может быть признано законным и обоснованным в связи с чем подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019года отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка