Решение Ростовского областного суда от 24 июля 2019 года №11-826/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 11-826/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу Волковой Н.В. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью "Лада" Волковой Натальи Владимировны,
установил:
постановлением начальника Волгодонского межрайонного отдела - старшим государственным инспектором Ростовской области в области охраны окружающей среды N 147/28.ВД.8/805/192-ГК/ПР/2019 от 29 апреля 2019 года должностное лицо - директор ООО "Лада" Волкова Н.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.
Указанное постановление обжаловано Волковой Н.В. в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба Волковой Н.В.без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "Лада" Волкова Н.В. ставить вопрос об отмене указанных постановлений ссылаясь на их незаконность и необоснованность.
В судебном заседании директор ООО "Лада" Волкова Н.В., защитник Бедирханов Э.Г., действующий по доверенности, доводы жалобы поддержали.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Пода Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, в период с 8 по 19 апреля 2019 года, в соответствии с приказом заместителя министра природных ресурсов и экологии Ростовской области проведена плановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности ООО "Лада", по результатам которой вынесено постановление от 29.04.2019 о привлечении директора ООО "Лада" Волковой Н.В. по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
В указанном постановлении отражено, что ООО "Лада" осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что основными стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух являются: трубы отопительных котлов административно-бытового корпуса, сварочный пост, емкости заправки техники с ГСМ, установки дробления кормов, погрузка-разгрузка зерна в зерноскладе, открытая стоянка автотранспорта и сельхозтехники, площадка для хранения навоза ГРС, МРС.
По мнению административного органа, в нарушение статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) общество осуществляет выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения директора ООО "Лада" Волковой Н.В. к административной ответственности по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Суд первой инстанции, отказывая Волковой Н.В. в удовлетворении жалобы, пришел к выводу о наличие в ее действиях, как директора Общества, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
С такими выводами суда и административного органа нельзя согласиться в виду следующего.
Частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ предусмотрено, что выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа.
Объективная сторона правонарушения, квалифицируемая по данной статье, выражается в незаконном выбросе загрязняющих веществ в атмосферу и во вредном физическом воздействии на атмосферный воздух.
Субъектами ответственности по части 1 данной статьи являются граждане и должностные лица предприятий и организаций, а также индивидуальные предприниматели и юридические лица, по вине которых могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него в отсутствие специального разрешения либо в нарушение его условий.
Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 96-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019), выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
В силу пункта 8 статьи 15 данного Закона действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей природной среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 1 Закона N 96-ФЗ под вредным (загрязняющим) веществом понимается химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.
При этом, нахождение (в том числе поступление, накопление и образование) такого вещества в атмосферном воздухе в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, влечет его загрязнение.Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) определяет понятие "загрязняющее вещество" - это вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно пункту 1 статьи 23 Закона N 7-ФЗ нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектам и хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.
Из вышеизложенного следует, что для отнесения какого-либо вещества к категории загрязняющих необходимо установить, что его количество и (или) концентрация превысили установленные нормативы.
Выброс в атмосферный воздух веществ сам по себе еще не свидетельствует о наличии такого состава административного правонарушения, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Исходя из диспозиции части 1 статьи 8.21 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности за отраженное в ней правонарушение административный орган должен установить то, какие вредные вещества выбрасываются в воздух при эксплуатации стационарных источников выбросов вредных веществ, сведения об их количестве и (или) концентрации, а также нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе и факт их превышения.
В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении среди прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (пункт 4), а также мотивированное решение по делу (пункт 6).
В данном случае в постановлении о привлечении к административной ответственности от 29 апреля 2019 года не содержатся сведения о количестве и (или) концентрации вредных веществ и не приведены нормативы содержания этих веществ в атмосферном воздухе, факт их превышения не подтвержден.
Вместе с тем, данные сведения необходимы для установления события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ.
Из чего следует, что административным органом должным образом не подтверждено, что ООО "Лада" обязано получить специальное разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух и, следовательно, директор Общества должен нести ответственность ввиду отсутствия специального разрешения.
В отсутствие доказательств осуществления Обществом незаконного выброса вредных веществ в атмосферный воздух, отсутствие специального разрешения может быть расценено как несоблюдение экологических требований при эксплуатации предприятия, которое не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.21 КоАП РФ.
Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области вменяя директору ООО "Лада" Волковой Н.В. выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, исходило из того, что в период с 1 января по 31 декабря 2018 года Общество эксплуатировало стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения
Соглашаясь с позицией административного органа, суд первой инстанции не истребовал данные о проведенных административным органом, в рамке проверки деятельности Общества, пробах выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников, так же доказательства функционирования в указанный период передвижных источников выбросов.
Вместе тем, отсутствие указанных доказательств не позволяет сделать вывод о всестороннем рассмотрении настоящего дела и наличие в действиях директора ООО "Лада" Волковой Н.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21КоАП РФ.
При таких обстоятельствах решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене с направлением дела в суд на новое рассмотрение.
Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 29 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Лада" Волковой Н.В., отменить.
Дело направить в Волгодонский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка