Решение Ростовского областного суда от 17 июля 2018 года №11-815/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 11-815/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Закрытого акционерного общества "Озон" на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Озон",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 13 апреля 2018 года, Закрытое акционерное общество "Озон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление ЗАО "Озон" в лице защитника Гордеевой Е.А. обжаловало в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2018 года постановление начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 13 апреля 2018 года оставлено без изменения, жалоба защитника ЗАО "Озон" по доверенности Гордеевой Е.А. - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд ЗАО "Озон" подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2018 года. Заявитель указывает на то, что административным органом в качестве объективной стороны правонарушений по ст. 8.1 КоАП РФ и ст. 8.21 КоАП РФ указаны одни и те же действия лица, привлекаемого к административной ответственности, что действующим законодательством запрещено. Кроме того, заявитель полагает, что совершенное обществом правонарушение, его характер и степень общественной опасности, а также само по себе данное правонарушение существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не представляет. Вреда интересам граждан, обществу и государству не наступило.
В судебном заседании защитник ЗАО "Озон" по доверенности Бебия А.А. доводы жалобы поддержала.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. и представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области Петрова К.Ю. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Как видно из материалов дела, Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 21.03.2018 года в 14 часов 15 минут при рассмотрении материалов проверки выявлено, что ЗАО "Озон" осуществляло после 04.07.2017 года деятельность, связанную с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в отсутствие утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в отношении юридического лица ЗАО "Озон" постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.03.2018 года.
Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо и судья обоснованно пришли к выводу о наличии в действиях ЗАО "Озон" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Юридическая квалификация действий ООО "Озон" является вопреки доводам жалобы верной. Довод жалобы о совершении ООО "Озон" правонарушений, предусмотренных ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ в результате одного бездействия, основан на неверном толковании норм закона.
В силу требований п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.
Как установлено п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
В соответствии с п. 1, 2 ст. 69 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
Согласно п. п. 1, 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы. Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Невыполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по разработке предельно допустимых выбросов, необходимых для целей государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а также для целей государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, - несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Из диспозиции названной статьи следует, что правонарушение совершается в форме бездействия.
Получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух предшествует выполнение юридическим лицом установленной в области охраны окружающей среды обязанности по обеспечению проведения инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработки предельно допустимых выбросов (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха").
Выдача названного разрешения является одним из средств государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
При этом в силу ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Приведенная диспозиция ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предполагает совершение административного правонарушения в форме действия.
Совершению правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ предшествует невыполнение юридическим лицом обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об охране атмосферного воздуха", которое охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, начало совершения которого с учетом фактических обстоятельств дела объективно предшествует виновным действиям юридического лица, связанными с фактическим выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Тем самым административные правонарушения, предусмотренные ст. 8.1 и ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, не совпадают как по форме, так и по времени их совершения.
Доводы жалобы относительно назначения ЗАО "Озон" административного наказания в виде административного штрафа отмену или изменение состоявшихся по делу актов не влекут в связи со следующим.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Назначенное ЗАО "Озон" административное наказание по своему виду и размеру соответствует характеру совершенного правонарушения. При определении ЗАО "Озон" вида и размера административного наказания государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды верно установил и проанализировал обстоятельства совершения указанным юридическим лицом административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства - признание вины, и применил административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей. Доказательств утверждения нового проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух до вынесения постановления об административном правонарушении в дело не представлено.
Оснований для признания назначенного ЗАО "Озон" административного наказания несправедливым вследствие чрезмерной суровости и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется. Обстоятельства, на которые указывает заявитель жалобы, изменение назначенного вида административного наказания не влекут, поскольку назначенное ЗАО "Озон" административное наказание определено в пределах санкции статьи 8.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, и не является максимальной мерой данного вида наказания. Поэтому назначенное наказание не подлежит изменению на предупреждение, как о том поставлен вопрос в жалобе.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО "Озон" допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 1 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Закрытого акционерного общества "Озон", - оставить без изменения, жалобу Закрытого акционерного общества "Озон" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка