Решение Ростовского областного суда от 17 июля 2018 года №11-812/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 11-812/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО "Азовская Судоверфь" на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовская Судоверфь",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 марта 2018 года, АО "Азовская Судоверфь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 6 июня 2018 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба АО "Азовская Судоверфь" - без удовлетворения.
Генеральным директором АО "Азовская Судоверфь" ... подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой заявитель просит отменить решение судьи и постановление должностного лица. В жалобе заявитель указывает, что АО "Азовская Судоверфь" своевременно не получило разрешение на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты, в связи с судебным спором между обществом и организацией, выдающей такое разрешение. АО "Азовская Судоверфь" в январе 2018 года уже привлекалось к административной ответственности за сброс строчных вод в реку Дон с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ, в связи с чем, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Кроме того, по мнению заявителя, при вынесении обжалуемого постановления не были учтены нерегулируемые природные факторы.
В судебном заседании защитник АО "Азовская судоверфь" по доверенности Исакова Т.Ю. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене состоявшихся по делу актов.
Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года N 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
В силу требований пункта 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.
Из материалов дела следует, что АО "Азовская судоверфь" выдано решение от 28 декабря 2016 года о предоставлении водного объекта в пользование, в соответствии с которым общество осуществляет сброс сточных вод в водный объект р. Дон по выпуску N 1 и N 2.
Нижне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору выдало АО "Азовская судоверфь" разрешение N 40, которым обществу разрешалось осуществлять сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску N 1 и N 2 в период с 16.09.2010 года по 31.08.2015 года. Перечень и количество загрязняющих веществ по каждому выпуску были определены в приложениях к разрешению.
В период с 05.02.2018 года по 06.03.2018 года Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора проводилась внеплановая выездная проверка соблюдения АО "Азовская судоверфь" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проведения проверки было выявлено, что в 4-ом квартале 2017 года общество осуществляло сброс загрязняющих веществ в водные объекты с превышением установленных нормативов допустимых сбросов веществ по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты, что является нарушением ч. 4 ст. 35, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации. Кроме того, проверкой установлено, что АО "Азовская судоверфь" в период с 01.09.2015 года по 09.07.2017 года осуществляло сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, без соответствующего разрешения, что является нарушением ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Указанные обстоятельства подтверждаются: приказом о проведении внеплановой выездной проверки от 16.01.2018 года; разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) от 27.09.2010 года, разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 10.07.2017 года; актом отбора проб от 07.02.2018 года, протоколом КХА от 12.02.2018 года; экспертным заключением от 01.03.2018 года; актом проверки от 06.03.2018 года; протоколом об административном правонарушении от 14.03.2018 года, а также другими материалами дела.
Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Азовская судоверфь" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, правильно квалифицировав его действия.
Довод жалобы о том, что обществом предпринимались меры к получению разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, однако такое решение было получено только после вынесения постановления арбитражного суда кассационной инстанции от 24.10.2016 года, не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества вины в совершенном административном правонарушении, поскольку объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения образует сброс неочищенных сточных вод в водный объект (реку Дон) с превышением допустимых концентраций сбросов веществ и микроорганизмов, а также отсутствие соответствующего разрешения.
Наличие факта превышения допустимых концентраций вредных веществ в сточных водах АО "Азовская судоверфь" и их сброса в реку Дон за 4-й квартал 2017 года, а также отсутствие разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты в период с 01.09.2015 года по 09.07.2017 года подтвержден материалами дела и сомнений не вызывает.
Не подлежит принятию довод жалобы о необходимости прекращения производства по делу в связи с вынесенным постановлением Минприроды Ростовской области от 29.01.2018 года.
В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.
Исходя из буквального толкования указанной нормы, производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению только в том случае, если АО "Азовская Судоверфь" уже привлекалось по аналогичному факту совершения противоправных действий по той же статье или той же части статьи КоАП РФ.
Как усматривается из материалов дела, постановлением главного специалиста Миллеровского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора от 29.01.2018 года АО "Азовская судоверфь" привлечено к административной ответственности за сброс сточных вод в реку Дон в 3-м квартале 2017 года с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.
При рассмотрении настоящего дела в вину АО "Азовская судоверфь" вменяется сброс сточных вод в реку Дон с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ за иной период, а также сброс сточных вод с 01.09.2015 года по 09.07.2017 года без соответствующего разрешения.
Таким образом, основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, рассмотренному старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении АО "Азовская Судоверфь" по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, отсутствуют.
Кроме того, довод жалобы о том, что не были учтены нерегулируемые природные факторы, также подлежит отклонению, поскольку основан на субъективном толковании о необходимости обязательного учета указанных факторов и не влечет отмену решения судьи городского суда.
Обоснованность привлечения АО "Азовская Судоверфь" к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей городского суда доказательств, свидетельствует о том, что Общество осуществляло деятельность с нарушением правил водопользования.
В жалобе не содержится доводов, которые служат основанием к отмене решения судьи городского суда.
Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ судьей соблюден, процессуальные требования не нарушены, нормы материального права применены и истолкованы правильно и правовых оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Административное наказание в виде штрафа назначено АО "Азовская Судоверфь" в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовская Судоверфь", оставить без изменения, жалобу Акционерного общества "Азовская Судоверфь" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка