Решение от 03 апреля 2013 года №11-81/2013г.

                        Административное дело № 11-81/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    город Пермь                             3 апреля 2013 года
 
        Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием защитника Лузиной Т.А. – Дубовцевой О.О., государственного инспектора г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Замахаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лузиной Т.А. на постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ш. в отношении должностного лица – директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №...» (далее – МАОУ «СОШ №...») Лузиной Т.А. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л а:
 
        Постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Главным государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ш.., должностное лицо – директор МАОУ «СОШ №...» Лузина Т.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Данным постановлением установлено, что Лузина Т.А. ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 00 мин. на территории и в помещениях Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №...», расположенного по адресу: <АДРЕС> являясь руководителем организации, лицом, ответственным за обеспечение пожарной безопасности (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Правила противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 года № 390), допустила нарушение обязательных требований пожарной безопасности в Российской Федерации, а именно:
 
    - самозакрывающиеся двери лестничных клеток фиксированы в открытом положении (повсеместно) (п. 36 ППР в РФ);
 
    - не пройдено обучение мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР в РФ).
 
        Лузина Т.А. не согласна с данным постановлением, считает его незаконным и необоснованным.
 
    В обоснование жалобы указав, что, являясь директором МАОУ «СОШ №... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение мерам пожарной безопасности в ГОУ «...», о чем ей было выдано удостоверение №.... В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она была освобождена от работы по состоянию здоровья, что подтверждается листками нетрудоспособности. В связи с послеоперационным периодом в ДД.ММ.ГГГГ работала в щадящем режиме, таким образом, в связи с состоянием здоровья в ДД.ММ.ГГГГ ею не были приняты меры по организации обучения пожарно-техническому минимуму. ДД.ММ.ГГГГ между МАОУ «СОШ №... и КГАОУ «...» заключен договор №... об оказании образовательных услуг по обучению двух специалистов МАОУ «СОШ №...: директора Лузиной Т.А. и зам. директора по АХЧ Ш.1. по категории №... «Пожарно-технический минимум», дата обучения – ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, меры по устранению замечаний административного органа в части прохождения обучения пожарно-техническому минимуму приняты ею в срок, до вынесения обжалуемого постановления.
 
    Все самозакрывающиеся двери, расположенные в здании МАОУ «СОШ №..., оборудованы доводчиками в соответствии с требованиями ППР. Численность обучающихся в школе большая, двери постоянно эксплуатируются в течение учебного дня, в связи с чем на некоторых дверях доводчики требуют ремонта. Данное обстоятельство Учреждением на момент вынесения обжалуемого постановления не оспаривалось.
 
    ДД.ММ.ГГГГ между МАОУ «СОШ №... и ООО «...» заключен договор на выполнение работ, связанных с ремонтом металлопластиковых и алюминиевых конструкций в помещении МАОУ «СОШ №...», в перечень работ входит, в том числе, регулировка сворки входных дверей на 1-3 этажах школы, регулировка доводчиков.
 
    Таким образом, с её (Лузиной) стороны отсутствует пренебрежительное отношение к исполнению должностных обязанностей и исполнению требований пожарной безопасности. Вины в инкриминируемом правонарушении нет. Нахождение на листке нетрудоспособности в связи с хирургической операцией является уважительной причиной, объясняющей непрохождение обучения мерам пожарной безопасности в период ноябрь-декабрь 2012 года и может быть учтено как смягчающее административную ответственность обстоятельство. Есть основания для признания правонарушения малозначительным.
 
    Выслушав пояснения защитника заявителя Дубовцевой О.О., государственного инспектора г.Перми по Кировскому району по пожарному надзору Замахаева А.В., которым проводилась проверка помещений МАОУ «СОШ №...» по соблюдению требований пожарной безопасности, исследовав административное дело, судья районного суда считает, что постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором г.Перми по Кировскому району по пожарному надзору в отношении должностного лица – директора МАОУ «СОШ №... Лузиной Т.А. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подлежит изменению по следующим основаниям:
 
    Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
 
    Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г. N 313.
 
    Настоящий нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 июня 2003 г., регистрационный номер 4838, и опубликован в "Российской газете" N 129 4 июля 2003 г.
 
    В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
 
    Нарушения указанными лицами требований пожарной безопасности влечет административную ответственность по ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Установлено, что распоряжением начальника 6 ОНД г. Перми по Кировскому району и Пермскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ, в целях обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации Х. от ДД.ММ.ГГГГ №...
 
                             - 2 -
 
    и распоряжения Главного государственного инспектора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... по соблюдению обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, была назначена внеплановая выездная проверка в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №...».
 
    С распоряжением о проведении внеплановой проверки директор МАОУ «СОШ №... Лузина Т.А. была ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ в 16:30 часов, о чем свидетельствует её подпись в распоряжении и акте проверки, не оспаривалось в судебном заседании и защитником заявителя Дубовцевой О.О..
 
    Согласно указанному распоряжению срок проведения проверки был установлен 20 рабочих дней, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, было назначено уполномоченное лицо –инспектор 6 ОНД Замахаев А.В..
 
    Как установлено из материалов дела, пояснений участников процесса, инспектором 6 ОНД Замахаевым А.В. в присутствии зам. директора по АХЧ Ш.1.. ДД.ММ.ГГГГ (с 11:00 час. до 12:30 час.) - был проведен визуальный осмотр объекта; ДД.ММ.ГГГГ (с 10:00 час. по 11:30 час.) – проверка документов, характеризующих пожарную опасность объекта; ДД.ММ.ГГГГ (с 10:00 час. по 12:00 час.) – подготовка, вручение документов по результатам проверки.
 
    По результатам проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ инспектором 6 ОНД г. Перми по Кировскому району и Пермскому муниципальному району Замахаевым А.В. составлен акт, в котором зафиксированы выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а именно: самозакрывающиеся двери лестничных клеток фиксированы в открытом положении (повсеместно) (п. 36 ППР в РФ); не пройдено обучение мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР в РФ).
 
    Копия данного акта со всеми приложениями была вручена директору МАОУ «СОШ №... Лузиной Т.А. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается её подписью в акте в соответствующей строке.
 
    По выявленным фактам нарушений требований пожарной безопасности в отношении должностного лица – директора МАОУ «СОШ №... Лузиной Т.А. был составлен протокол №... от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Копия указанного протокола получена Лузиной Т.А. лично ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует её подпись в соответствующей строке. Протокол об административном правонарушении полностью соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ, составлен в присутствии должностного лица – Лузиной Т.А..
 
    ДД.ММ.ГГГГ директор МАОУ «СОШ №... Лузина Т.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В этот же день Лузиной Т.А. вынесено предписание №... об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений. Данное предписание получено ею лично ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Таким образом, нарушений ст.10, 12-21 Закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), требований, установленных Административным регламентом (в ред. Приказов МЧС РФ от 14.11.2008 N 688, от 22.03.2010 N 122), не выявлено.
 
    В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
 
    В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.
 
    Согласно свидетельству серии №... Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №... внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025901605861.В соответствии с Приказом начальника Департамента образования Лузина Т.А. принята на должность директора МАОУ «СОШ №... по срочному трудовому договору на один год с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Установлено материалами дела, что на момент проведения проверки органом пожарного надзора, иных лиц, назначенных ответственными за противопожарную безопасность, в МАОУ «СОШ №... по адресу: <АДРЕС> не было.
 
    Из материалов дела следует, что проверка соблюдения правил пожарной безопасности указанным юридическим лицом органом пожарного надзора проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период исполнения должностным лицом – Лузиной Т.А. - своих полномочий. В судебном заседании достоверно установлено, что Лузина Т.А. на момент проверки являлась директором МАОУ «СОШ №... и лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, в связи с чем, Лузина Т.А., в соответствии со ст.ст.37-38 Закона «О пожарной безопасности» обязана была соблюдать требования пожарной безопасности в помещениях МАОУ «СОШ №..., выполнять распорядительные функции по своевременному выявлению и устранению нарушений требований пожарной безопасности.
 
    Что касается самих выявленных нарушений требований пожарной безопасности, в которых должностное лицо Лузина Т.А. признана виновной постановлением №... от ДД.ММ.ГГГГ, то они нашли свое подтверждение частично:
 
    Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.
 
    Согласно подп. «г» п. 36 указанных Правил при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их.
 
    То, что на ДД.ММ.ГГГГ в указанном образовательном учреждение на всех этажах самозакрывающиеся двери лестничных клеток повсеместно фиксировались в открытом положении пояснил в судебном заседании государственный инспектор г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Замахаев А.В., не оспаривалось и защитником Лузиной Т.А. – Дубовцевой О.О. и самой Лузиной Т.А. по материалам дела, подтверждается материалами административного дела: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ с фото свидетельствами, протоколом осмотра данного образовательного учреждения, проведенного инспектором Замахаевым А.В. ДД.ММ.ГГГГ, в котором зафиксированы данные нарушения в присутствии директора по АХЧ Ш.1.., протоколом №... от ДД.ММ.ГГГГ об административном
 
                            - 3 -
 
    правонарушении, в котором также изложено аналогичное нарушение и оспаривание его Лузиной Т.А. отсутствует.
 
    Следовательно, факт нарушения требований пожарной безопасности, указанный подп. «г» п. 36 Правил Противопожарного режима, на ДД.ММ.ГГГГ в помещении данного образовательного учреждения является установленным и директор МАОУ «СОШ №... Лузина Т.А. обоснованно признана виновной в данном нарушении и ее действия квалифицированы должностным лицом по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.
 
    Помимо того, директор МАОУ «СОШ №... Лузина Т.А. признана виновной в нарушении ДД.ММ.ГГГГ п. 3 Правил противопожарного Режима в РФ от 25.04.2012 года № 390.
 
    В соответствии с п. 3 указанных Правил лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума. Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.
 
    Согласно п.п. 31 и 32 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 10938) руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, обучаются пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре.
 
    Обучение пожарно-техническому минимуму руководителей, специалистов и работников организаций, не связанных с взрывопожароопасным производством, проводится в течение месяца после приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения.
 
    Материалами административного дела установлено, в частности, из удостоверения №... Лузина Т.А., как руководитель организаций, отнесенных к категориям по ГО учреждений науки и образования, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение мерам пожарной безопасности.
 
    Данное обстоятельство подтвердили в судебном заседании государственный инспектор г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Замахаев А.В., защитник Лузиной Т.А. – Дубовцева О.О., подтверждалось и самой Лузиной Т.А. в жалобе.
 
    Как пояснил инспектор г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Замахаев А.В., действительно Лузиной Т.А. был предоставлен данный документ для обозрения и он был приобщен к материалам дела, действительно на момент проверки, на ДД.ММ.ГГГГ, трех годичный срок с момента обучения мерам пожарной безопасности у директора данного образовательного учреждения Лузиной Т.А. не истек.
 
    Принимая во внимание изложенные выше положения Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" и установленные обстоятельства у руководителя имелось законное право пройти обучение мерам пожарной безопасности в срок до ДД.ММ.ГГГГ, что ею и было сделано: по условиям договора №... от ДД.ММ.ГГГГ, Лузина Т.А. ДД.ММ.ГГГГ прошла обучение мерам пожарной безопасности.
 
    Поскольку на ДД.ММ.ГГГГ факт истечения установленного п.п. 31 и 32 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 N 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.01.2008 N 1) срока обучения для руководителя Лузиной Т.А. не имел место, то судья районного суда считает, что указанное событие административного правонарушения, содержащего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в результате бездействия указанного должностного лица указанную дату отсутствовало. А отсутствие события административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.
 
    При таком положении подлежит исключению за отсутствием доказанности события из описательной части постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ, из обвинения должностного лица – директора МАОУ «СОШ №...» Лузиной Т.А., вмененное ей нарушение п. 3 Правил противопожарного Режима в РФ от 25.04.2012 года № 390 – не прохождение обучения мерам пожарной безопасности.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Согласно положений ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Как следует из постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу Лузиной Т.А. назначено наказания в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Учитывая, что объем обвинения должностного лица Лузиной Т.А. уменьшен, то с учетом соразмерности содеянному, с учетом характера допущенного нарушения требований пожарной безопасности, совершения правонарушения впервые, раскаяния в содеянном, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, отсутствия вредных последствий, материального положения Лузиной Т.А., а также того обстоятельства, что должностным лицом Лузиной Т.А. были предприняты меры по устранению указанных выявленных нарушений требований пожарной безопасности – в том числе по дверям, то судья районного суда в части назначенного Лузиной Т.А.наказания постановление от ДД.ММ.ГГГГ изменяет и по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ назначает должностному лицу Лузиной Т.А. наказание в виде предупреждения.
 
    С учетом установленных обстоятельств данного дела, характера нарушения в образовательном учреждении с массовым пребыванием несовершеннолетних детей, оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судья не усматривает.
 
    Таким образом, учитывая все вышеизложенное, руководствуясь п.2 и п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, ст.30.8 КоАП РФ и ст.30.9 КоАП РФ, судья районного суда
 
р е ш и л а:
 
    Постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором г. Перми по Кировскому району по пожарному надзору Ш. о привлечении должностного лица – директора МАОУ «СОШ №...» Лузиной Т.А. к административной ответственности по ч.ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить,
 
    исключить за недоказанностью события из описательной части постановления №... от ДД.ММ.ГГГГ и из обвинения должностного лица – директора МАОУ «СОШ
 
 
    №...» Лузиной Т.А. вмененное ей нарушение п. 3 Правил противопожарного Режима в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...;
 
    в остальной части постановление №... от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным должностного лица – директора МАОУ «СОШ №...» Лузиной Т.А. в нарушении п. 36 Правил противопожарного Режима в РФ от 25.04.2012 года № 390 и квалификацию действий должностного лица – директора МАОУ «СОШ №...» Лузиной Т.А. по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – оставить без изменения;
 
    назначенное должностному лицу – директору МАОУ «СОШ №... Лузиной Т.А. наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей изменить,
 
    определить должностному лицу – директору МАОУ «СОШ №...» Лузиной Т.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении п. 36 Правил противопожарного Режима в РФ от 25.04.2012 года № 390, административное наказание в виде предупреждения.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения.
 
    Судья              Л.Н.Елохова