Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 мая 2021 года Дело N 11-811/2021

Судья Ростовского областного суда М.П.Ушников, рассмотрев жалобу Лебединского Л.В. на решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 года, постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по РО от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. по ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении N 2485/20/61083-АП от 15 января 2021 года заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области ..., заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области Лебединский Л.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Решением судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 года постановление должностного лица УФССП оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Лебединский Л.В. прости решение суда и постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

В судебное заседание защитник Лебединского Л.В. по доверенности Зеленская Я.А. явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Судьей районного суда установлено, что решением Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016 г. Администрация г.Шахты Ростовской области обязана в срок до 01.12.2017 г.: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области от 08.06.2017г. возбуждено исполнительное производство N 62306/17/61083-ИП, предмет исполнения: определить границы и размер земельного участка под кладбищем в районе поселка Талового г. Шахты Ростовской области, после чего установить санитарно-защитную зону; разработать и утвердить проект устройства кладбища; построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

Установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа до 01.12.2017г. Указанное постановление направлено в Администрацию г.Шахты Ростовской области, получено 09.06.2017г.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, 27.08.2019г., в адрес Администрации города Шахты Ростовской области направлено требование об исполнении требований исполнительных документов и предоставлении судебному приставу-исполнителю затребованной информации и документации по исполнительному производству N 62306/17/61083-ИП, а именно: предоставлении подробной информации об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г.; предоставлении информации и документации в отношении конкретных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, непосредственно ответственных за исполнение требований исполнительного документа. Данным требованием судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ... уведомила Администрацию г.Шахты Ростовской области, главу Администрации г.Шахты Ростовской области, иных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственных за исполнение требований исполнительного документа о том, что в случае неисполнения должником требований исполнительных документов, непредоставления затребованной информации и документации, их неполного представления, представления их в искаженном или в не полном виде, несвоевременного представления затребованной информации и документации в установленные сроки, в отношении Администрации г.Шахты Ростовской области, руководителя Администрации г.Шахты Ростовской области, иных должностных лиц Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственных за неисполнение требований исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г., будут составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.17.15 и ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Администрация г.Шахты Ростовской области в лице главы Администрации г.Шахты Ростовской области, иные должностные лица Администрации г.Шахты Ростовской области, ответственные за неисполнение требований исполнительного документа, предупреждены об административной ответственности, предусмотренной ст.17.8, 17.14, 19.4, 19.7 КоАП РФ, а также об уголовной ответственности, предусмотренной ст.315 УК РФ за неисполнение требований исполнительного документа.

Согласно обратному талону - уведомлению, заместитель главы Администрации г.Шахты Ростовской области Лебединский Л.В. является должностным лицом, ответственным за неисполнение исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г.

На основании распоряжения главы Администрации г.Шахты Ростовской области N 286 л/с от 15.10.2018г., Лебединский Л.В. принят на работу на должность муниципальной службы - заместителя главы Администрации г.Шахты Ростовской области.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя главы Администрации г.Шахты ДИ-АШ 61.04-19, утвержденной главой Администрации г.Шахты 17.05.2019г., в обязанности заместителя главы входит, в том числе: организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории города, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (п.2.4); организация оказания ритуальных услуг и обеспечение содержания мест погребения (городских кладбищ) включая: благоустройство, уборку от мусора, несанкционированных свалок, организация зеленой защиты по периметру, разработка и утверждение проекта устройства кладбища и его исполнение, контроль за санитарным состоянием, обеспечение работы источника водоснабжения, общественных туалетов, установкой урн для сбора мусора, площадок для мусоросборников с подъездами к ним, установку ограждений (п.2.14); контроль за организацией похоронного дела в г.Шахты, в том числе контроль и координация похоронного обслуживания населения в г.Шахты (п.2.15).

В соответствии с разделом 4 указанной должностной инструкции, заместитель главы Администрации г.Шахты несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей и полномочий, в том числе ответственность, предусмотренную КоАП РФ (п.4.1); неисполнение вступивших в законную силу решений судом, стороной по которым была Администрация г.Шахты, принятых по вопросам, относящимся к компетенции заместителя главы Администрации г.Шахты, в том числе на стадии принудительного исполнения Федеральной службой судебных приставов РФ и ее территориальными органами на основании ФЗ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (п.4.3).

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 13.03.2019 г., оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 16.07.2019 г., Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области от 16.10.2019г., оставленным без изменения решением судьи Ростовского областного суда от 04.02.2020г., Администрация г.Шахты Ростовской области привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья пришли к выводу о том, что в действиях заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ.

Между тем, указанные выводы сделаны судьей при неправильном применении норм материального права.

Административная ответственность по ст. 17.14 ч. 3 КоАП РФ предусмотрена за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, в то время, как Лебединский Л.В. является должностным лицом Администрации г. Шахты, который в силу своих должностных обязанностей и иных распорядительных документов является лицом, ответственным за исполнение исполнительного документа, выданного на основании решения Шахтинского городского суда Ростовской области от 22.08.2016г.

При таких обстоятельствах, судья областного суда приходит к выводу о том, что действиям Лебединского Л.В. дана ненадлежащая правовая квалификация, в связи с чем, судья областного суда приходит к выводу о необходимости отмены решения судьи и возвращении дела на новое рассмотрение в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Шахтинского городского суда Ростовской области от 18 марта 2021 года, постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по РО от 15 января 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении правонарушении в отношении заместителя главы Администрации г. Шахты Лебединского Л.В. по жалобе Лебединского Л.В. на постановление заместителя начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП РФ по РО от 15 января 2021 года возвратить на новое рассмотрение в Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка