Решение Ростовского областного суда от 17 июля 2018 года №11-811/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 июля 2018 года Дело N 11-811/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Акционерного общества "Азовская Судоверфь" на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовская судоверфь",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 марта 2018 года Акционерное общество "Азовская судоверфь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление Акционерное общество "Азовская судоверфь" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 6 июня 2018 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27 марта 2018 оставлено без изменения, жалоба АО "Азовская Судоверфь" - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд законным представителем АО "Азовская судоверфь" Бартником М.И. подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что деятельность АО "Азовская судоверфь" не подлежит государственной экологической экспертизе. Морской порт Азов располагается на реке Дон, следовательно, статус внутренних морских вод к акватории морского порта Азов не может быть использован.
В судебном заседании защитник АО "Азовская судоверфь" по доверенности Исакова Т.Ю. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене состоявшихся по делу актов.
Частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основными принципами охраны окружающей среды являются обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.
В соответствии со ст. 32 Федеральной закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду независимо от организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно ст. 33 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям, в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
Согласно ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (далее - Закон об экологической экспертизе) экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В преамбуле Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" указано, что данный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы, направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В соответствии со ст. 3 Закона об экологической экспертизе экологическая экспертиза основывается на принципах презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы; комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий; обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы; достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу; независимости экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологический экспертизы; научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы; гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения; ответственности участников экологической экспертизы, и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
Согласно ч. 7 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17.12.1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31.07.1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Согласно пункту 7 статьи 14 Закона об экологической экспертизе результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям статьи 18 названного Закона.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу (пункт 5 статьи 18 Закона об экологической экспертизе).
В соответствии со статьей 11 Закона об экологической экспертизе объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в частности, объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (далее - Закон о внутренних морских водах).
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой по защите морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря (пункт 2 статьи 34 Закона о внутренних морских водах).
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в период с 05 февраля 2018 г. по 06 марта 2018 г. на основании приказа руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 января 2018 года в отношении АО "Азовская судоверфь" была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В рамках данной проверки было установлено, что АО "Азовская судоверфь" осуществляет хозяйственную деятельность по перевалке грузов во внутренних морских водах акватории морского порта Азов без обязательного положительного заключения государственной экологической экспертизы на осуществление указанной деятельности, а именно согласно данным о товарообороте и грузообороте за 2017 год Обществом было перегружено 113169,07 тыс. тонн грузов в границах внутренних морских вод.
Таким образом, АО "Азовская судоверфь" нарушены требования ч. 1 ст. 33 Федерального закона "Об охране окружающей среды", п. 7 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе", ч. ч. 1, 2 ст. 34 Федерального закона "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вина АО "Азовская судоверфь" в совершении данного административного правонарушения подтверждается приказом о проведении внеплановой документарной проверки от 16.01.2018 года; актом проверки от 06.03.2018 года; сведениями о товарообороте и грузообороте за 2017 год; протоколом об административном правонарушении от 14.03.2018 года и иными материалами дела.
При изложенных обстоятельствах, должностное лицо административного органа и суд первой инстанции пришли к правомерному и обоснованному выводу о наличии в действиях АО "Азовская судоверфь" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что акватория морского порта Азов не относится к внутренним морским водам, а поэтому деятельность АО "Азовская судоверфь" не подлежит государственной экологической экспертизе, отклоняется судьей областного суда.
В соответствии с Перечнем внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.12.2002 г. N1800-р, часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г. Азов, протяженность 293 км), включая Азово-Донской морской канал и порт Азов, входила во внутренние водные пути Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2008 N 623-р "О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.12.2002 N 1800-р", из указанного перечня внутренних водных путей исключены Азово-Донской морской канал, включая и порт Азова.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2122-р установлены границы акватории морского порта Азов.
Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
На основании Федерального закона от 08.11.2007 N 261-ФЗ "О Морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Приказа Минтранса РФ "Об открытии морского порта Азов" от 09.07.2009 г. N 113 - порту Азова присвоен статус морского порта, и он открыт для оказания услуг.
Акватория морского порта Азов в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" от 31.07.1998 г. N 155 относится к внутренним морским водам Российской Федерации.
В силу статьи 1 Закона о внутренних морских водах внутренние морские воды Российской Федерации (далее - внутренние морские воды) - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.
Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.
К внутренним морским водам относятся воды:
- портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;
- заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;
- заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в "Извещениях мореплавателям".
Согласно статье 30 Закона об экологической экспертизе реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона N 155-ФЗ все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Материалами дела подтверждается факт осуществления обществом хозяйственной деятельности во внутренних морских водах без положительного заключения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную деятельность во внутренних морских водах.
Ссылка общества на состоявшийся судебный акт Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А53-5677/2016 от 24.10.2016 года, не может быть принята во внимание, поскольку данный акт не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего дела.
Вывод о виновности АО "Азовская судоверфь" в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 КоАП РФ является правильным, основанным на проверенных в ходе рассмотрения дела доказательствах, должный анализ и правовая оценка которым даны в решении судьи городского суда.
Порядок привлечения к административной ответственности соблюден.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 6 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовская судоверфь", - оставить без изменения, жалобу Акционерного общества "Азовская судоверфь" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка