Решение Ростовского областного суда от 18 июля 2019 года №11-809/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 июля 2019 года Дело N 11-809/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО "Пролетарский комбинат" на решение судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении ООО "Пролетарский комбинат",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 28 февраля 2019 года ООО "Пролетарский комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.
На указанное постановление ООО "Пролетарский комбинат" подана жалоба.
Решением судьи Пролетарского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 мая 2019 года постановление должностного лица административного органа от 28 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.
В Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение суда обратился защитник ООО "Пролетарский комбинат", действующий на основании доверенности Макаренко Е.Г. В жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного с прекращением производства по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.
В судебное заседание явился защитник юридического лица, действующий на основании доверенности, Громов Д.О. доводы жалобы поддержал.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по доверенности от 25 декабря 2018 года - Пода Е.Н., возражала против удовлетворения доводов жалобы и отмены обжалуемого решения.
Как установлено судом из материалов дела, ООО "Пролетарский комбинат" является владельцем лицензии на право пользования недрами серии РСТ N 80103 ТЭ от 25 февраля 2009 года с целевым назначением - разведка и добыча песков части Мокро-Ельмутинского II месторождения, расположенного в 1,5 км к северо-западу от хутора Мокрая Ельмута и в 18 км к северо-западу от г. Пролетарска в Пролетарском районе Ростовской области. Срок действия лицензии - до 31 декабря 2019 года.
Условия пользования недрами установлены Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песков центральной части Мокро-Ельмутинского II месторождения в Пролетарском районе Ростовской области, являющимся Приложением к лицензии серии РСТ N 80103 ТЭ от 25 февраля 2009 года.
Согласно Лицензионному соглашению (приложение 1 к лицензии РСТ 80103) пользователю предоставляется право на использование земельного участка в виде горного отвода с КН 61:31:60 00 09:0384 - площадь горного отвода с предварительными границами составляет 0,5 га, глубина до 24,2 м.
Пунктом 3.2.1 Лицензионного соглашения владельцу лицензии вменено в обязанность осуществление добычи полезных ископаемых только после согласования и утверждения проекта разработки Лицензионного участка и рекультивации нарушенных земель и исключительно в границах горного отвода.
Между тем Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области установлено, что в ходе проведения маркшейдерских работ зафиксированы выходы горной выработки за границы предоставленного горного отвода в западном и южном направлениях. Объем добытого песка за пределами западной границы горного отвода составляет 3201, 76м3, за пределами южной границы горного отводов добыто 3047, 45м3 песка.
Указанный факт является нарушением ООО "Пролетарский комбинат" условий пользований недрами, предусмотренных лицензией РСТ 80103, что образует состав административного правонарушения ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Факт совершения ООО "Пролетарский комбинат" указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, в том числе, свидетельствами о государственной регистрации юридического лица и о постановке на налоговый учет, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Пролетарский комбинат", актом обследования территории (акватории) от 23 октября 2018 года, протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2018 года; лицензией на право пользования недрами серии РСТ N 80103 ТЭ от 25 февраля 2009 года, лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песков, фотоотчетом объекта производства работ.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ООО "Пролетарский комбинат" в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", требований по предотвращению административного правонарушения, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей в принятии обществом необходимых мер для соблюдения условий лицензии, требований лицензионного законодательства.
Кроме того, пунктом 7 части 1 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрена возможность пользователя недр обратиться в орган, предоставившие лицензию, с заявкой о корректировке (изменению) условий недропользования, или вообще прекратить недропользование при невозможности обеспечить выполнение или соблюдение утвержденных в установленном порядке правил, связанных с пользованием недрами, или условий, установленных лицензиями.
Вместе с тем, сведений об обращении общества в орган лицензирования с заявкой об изменении или о корректировке условий недропользования, или о прекращении недропользования материалы дела не содержат, ссылок на них не имеется и в поданной стороной защиты жалобе.
Вопреки доводам жалобы, доказательств того, что нарушения условий недропользования были допущены обществом в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, материалы дела не содержат и заявителем доказательств этого не представлено.
Постановлением N 8/28.3.6/783/00/СЛ/2019 от 28 февраля 2019 года, которым ООО "Пролетарский комбинат" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, какие нормы Закона нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, имеет ссылки на добытые в ходе проверки доказательства, вынесено уполномоченным на то должностным лицом -государственным инспектором в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Ростовской области, с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ для этой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности, в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, получившего для сведения копию данного постановления.
При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
При рассмотрении административного дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в значительном размере.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с актами должностных лиц и судьи районного суда, не является основанием к отмене обжалуемых постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей в данном случае должностным лицом назначено обществу в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом повторного привлечения к административной ответственности, конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, объектом которого являются отношения, связанным с использованием недр, соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.
Бремя доказывания распределено правильно, принцип презумпции невиновности, права на защиту соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Пролетарского районного суда Ростовской области от 13 мая 2019 года оставить без изменения, жалобу ООО "Пролетарский комбинат" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка