Решение Ростовского областного суда от 08 августа 2017 года №11-809/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 08 августа 2017 года Дело N 11-809/2017
 
8 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мовсесян А.Ю. на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно замещающей должность ... муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 1 г. Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника территориального отдела государственного надзора по Ростовской области Южного межрегионального территориального управления федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее - Ростовский отдел госнадзора ЮМТУ Росстандарта) от 01.03.2017 года временно замещающая должность ... муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника № 1 г. Ростова-на-Дону» (далее МБУЗ «Детская городская поликлиника № 1 г. Ростова-на-Дону») Мовсесян А.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.06.2017 года постановление начальника Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта от 01.03.2017 года оставлено без изменения, жалоба Мовсесян А.Ю. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Мовсесян А.Ю. просит решение судьи от 13.06.2017 года и постановление должностного лица административного органа от 01.03.2017 года отменить, производство по делу прекратить, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.
В судебном заседании Мовсесян А.Ю. и ее защитник по доверенности Волков А.А. доводы жалобы поддержали.
Представитель Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Бородина Е.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения не усматриваю, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, либо несоблюдения установленного порядка уведомления о своей деятельности по выпуску из производства предназначенных для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений эталонов единиц величин, стандартных образцов и (или) средств измерений или по их ввозу на территорию Российской Федерации и продаже, либо несоблюдения порядка проведения испытаний стандартных образцов или средств измерений в целях утверждения типа, порядка поверки средств измерений, либо применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений стандартных образцов неутвержденного типа, средств измерений неутвержденного типа и (или) не прошедших в установленном порядке поверку, либо несоблюдения обязательных метрологических и технических требований к средствам измерений и обязательных требований к условиям их эксплуатации, либо несоблюдения порядка утверждения, содержания, сличения и применения государственных первичных эталонов единиц величин, порядка передачи единиц величин от государственных эталонов, порядка установления обязательных требований к эталонам единиц величин, используемым для обеспечения единства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, порядка оценки соответствия этим требованиям и порядка их применения, либо использования в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений не допущенных к применению в Российской Федерации единиц величин.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" указанный закон регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, единицам величин, эталонам единиц величин, стандартным образцам, средствам измерений, применении стандартных образцов, средств измерений, методик (методов) измерений, а также при осуществлении деятельности по обеспечению единства измерений, предусмотренной законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, в том числе при выполнении работ и оказании услуг по обеспечению единства измерений.
Часть 1 статьи 9 выше указанного закона предусматривает, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований.
Согласно ч. 1 ст. 13 данного закона средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. Применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку.
В ходе проверки административный орган установил, что временно замещающая должность ... МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю. по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Сержантова, 3, нарушила законодательство об обеспечении единства измерений в части применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений средств измерений, не прошедших в установленном порядке поверку, и не являющихся средствами измерений утвержденного типа, а именно: измерители артериального давления механические ... в количестве 7 единиц, межповерочный интервал согласно сведениям из государственного реестра средств измерений 1 год, сведения о поверке в представленных РЭ на них отсутствуют, свидетельства о поверке, паспорта\формуляры с отметкой и знаком поверки не представлены, на самих средствах измерений знак поверки отсутствует; измеритель артериального давления ... (...), ГР СИ №..., зав. №..., межповерочный интервал согласно сведениям из государственного реестра средств измерений 2 года, сведения о поверке в представленном РЭ отсутствуют, свидетельства о поверке, паспорта \формуляры с отметкой и знаком поверки не представлены, на самом средстве измерений знак поверки отсутствует; термометры ... в количестве 600 ед., номер партии LOT 05998, год выпуска 2010, предприятие-изготовитель ..., ..., ..., срок годности - март 2017 года, сведения об утверждении типа средств измерений ... до ноября 2015 года отсутствуют, сведения о поверке, свидетельства о поверке, паспорта \формуляры с отметкой и знаком поверки не представлены, на самих средствах измерений знак поверки отсутствует.
Указанные обстоятельства по делу об административном правонарушении подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 20.02.2017 года №07-28/23; актом проверки от 20.02.2017 года; приказом исполняющего обязанности руководителя ЮМТУ Росстандарта о проведении проверки от 07.12.2016 г.; сведениями из единого государственного реестра юридических лиц о МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону»; приказом главного врача МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» №302 от 24.11.2016 года; приказом главного врача МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» №166/10 от 24.11.2016 года; протоколом проверки применения эталонов единиц величин, стандартных образцов средств измерений от 17.02.2017 года; руководством по эксплуатации измерителя артериального давления и частоты пульса ...; руководством по эксплуатации измерителя артериального давления ..., фотографиями, свидетельствами об утверждении типов измерений.
Установив нарушение временно замещающей должность ... МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю. положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 13 ФЗ "Об обеспечении единства измерений", начальник Ростовского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта пришел к выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
Рассматривая жалобу заявителя в порядке ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда на основании имеющихся в деле доказательств проверил законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления по делу об административном правонарушении и пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены названного постановления.
Выводы должностного лица административного органа и судьи районного суда основаны на правильном применении законодательства об административных правонарушениях и соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
В настоящей жалобе заявитель не оспаривает событие и состав вмененного в вину административного правонарушения, указывает на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, приводит довод о необходимости освобождения от административной ответственности с объявлением устного замечания.
Данные доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи районного суда.
Довод заявителя о возможности освобождения от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения являлся предметом проверки и оценки судьи районного суда и обоснованно отвергнут как несостоятельный.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Таким образом, поскольку понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом случае с учетом конкретных установленных обстоятельств, неприменение судом к возникшим правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ не свидетельствует ни о существенном нарушении требований административного законодательства, ни о нарушении прав лица, привлеченного к административной ответственности.
Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", помимо цели защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений, преследует еще и цели, направленные на обеспечение потребности граждан, общества и государства в получении объективных, достоверных и сопоставимых результатов измерений, используемых в целях защиты жизни и здоровья граждан в области здравоохранения.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении временно замещающей должность ... МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю. к исполнению своих обязанностей в сфере здравоохранения и направлено против порядка управления.
Наказание временно замещающей должность ... МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю. назначено в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ с учетом принятия незамедлительных мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении единства измерений. Постановление о привлечении временно замещающей должность ... МБУЗ «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю. к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП Российской Федерации, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 13.06.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении временно замещающей должность ... Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю., оставить без изменения, а жалобу временно замещающей должность ... Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Детская городская поликлиника №1 города Ростова-на-Дону» Мовсесян А.Ю. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка