Решение Ростовского областного суда от 19 июля 2018 года №11-807/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2018 года Дело N 11-807/2018
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области А.В. Степановой на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области от 19.02.2018 МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска (далее - Предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2018 года постановление главного государственного санитарного врача по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области от 19.02.2018 отменено и производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с данным решением, главный государственный санитарный врач подала жалобу с просьбой его отменить, а постановление по делу оставить без изменения. В жалобе заявитель ссылается на то, что судья не учел, что в 2017 году принята новая программа производственного контроля качества воды, согласно которой проверка качества воды на содержание в ней хлороформа осуществляется один раз в день, а не в две недели, как это было установлено в 2016 году.
Должностное лицо административного органа - Степанова А.В., - в судебном заседании доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить. Представитель Предприятия - Ефремова Ж.А., - полагал решение судьи городского суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему.
На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объектами правонарушения являются здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Состав рассматриваемого правонарушения сформулирован как формальный и с объективной стороны заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, совершаемом путем, как действия, так и бездействия, состоящего в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Субъект правонарушения - гражданин, достигший возраста 16 лет, должностное лицо, индивидуальный предприниматель и юридическое лицо.
Субъективную сторону данного правонарушения составляет умышленная или неосторожная вина.
Из материалов дела следует, что 13.02.2018 в 16.00 главным государственным санитарным врачом по г. Новочеркасску, Аксайскому, Багаевскому, Веселовскому районам Ростовской области выявлено нарушение Предприятием законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения - на предприятии не осуществляется ежесменный контроль качества воды по показателю "хлороформ" на выходе из очистных сооружений для оселка Донской, - что является нарушением ст. 11 и ст. 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
По данному факту 15.02.2018 был составлен протокол об административном правонарушении N 3/13 и 19.02.2018 вынесено постановление о привлечении Предприятия к административной ответственности.
Судья районного суда не согласился с постановлением и со ссылкой на программу производственного контроля за качеством питьевой воды, согласованной 28.01.2016 указал, что Предприятие выполняет требования программы и осуществляет контроль качества воды по показателю "хлороформ" 2 раза в неделю.
Полагаю, что такой вывод судьи является неправильным, сделанным без выяснения всех обстоятельств, имеющих значение для дела.
Так, судьей, в нарушение положений ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ не оценено содержание программы производственного контроля качества воды, согласованной в январе 2017 года, а также не выяснено соотношение обеих программ.
При таких обстоятельствах, решение судьи районного суда от 24.04.2018 нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Полагаю, что такие нарушения судьей районного суда были допущены, в связи с чем, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2018 года подлежит отмене, а дело - возвращению в суд на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении необходимо учесть изложенное и принять решение, которое бы отвечало требованиям КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении МУП "Горводоканал" г. Новочеркасска отменить, дело возвратить в Новочеркасский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка