Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 11-804/2021

19 мая 2021года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сутулова Вячеслава Сергеевича и дополнение к жалобе защитника Шишкова В.П. на постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бабаева Р.Э.от 14 января 2021 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сутулова Вячеслава Сергеевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бабаева Р.Э. от 14 января 2021 года ИП Сутулов Вячеслав Сергеевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Сутулов В.С. обжаловал указанное постановление в суд.

Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 29 марта 2021 года постановление должностного лица административного органа от 14.01.2021года оставлено без изменения, а жалоба привлекаемого к административной ответственности лица - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Сутулов В.С. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица, решения судьи районного суда, как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В дополнении к жалобе защитник Сутулова В.С. ссылается на нарушение процессуальных норм при рассмотрении дела, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении и составлении постановления не был надлежащим образом извещено.

Защитник ИП Сутулов В.С., действующий на основании доверенности Шишков В.П., в судебное заседание явился, требования жалобы и дополнений к ней поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Суд первой инстанции посчитал, что Сутулов В.С., не получивший почтовое отправление о вызове в административный орган на рассмотрение дела об административном правонарушении, считается извещенным и не усмотрел процессуальных нарушений в действиях административного органа при производстве по делу.

Однако, с указанным нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила), почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Из содержания статей 25.1, КоАП РФ следует, что рассмотрение административного дела в отношении индивидуального предпринимателя должно осуществляться в его присутствии (в присутствии уполномоченного представителя), либо в его отсутствие, но при надлежащем извещении предпринимателя соответственно о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В материалах дела имеется уведомление административного органа от 17 декабря 2020 года о назначении времени и месте рассмотрения об административном правонарушении по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ на 14 января 2021 года, направленное по месту жительства Сутулова В.С. на адрес: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.17,19,20).

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП "Почта России" pochta.ru (80090255665624), сведения которого имеются в материалах дела, указанное письмо прибыло в место вручения 21 декабря 2021 г., 22 декабря 2021 г. была неудачная попытка вручения, 08 января 2021 г. письмо направлено на возврат отправителю в связи с истечением срока хранения.

Из указанного следует, что почтовое отправление хранилось в почтовом отделении менее 7 рабочих дней, что свидетельствует о том, что Сутулов В.С., что является нарушением установленных правил оказания услуг почтовой связи. При таких обстоятельствах уведомление привлекаемого к административной ответственности лица о рассмотрении дела об административном правонарушении и составлении постановления об административном правонарушении нельзя признать надлежащим.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности был нарушен, что противоречит положениям частей 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ и является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

С учетом изложенного имеются основания для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых постановления должностного лица и судебного акта.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ составляет два месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Сутулова В.С. дела об административном правонарушении, предусмотренном предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ имели место 16 ноября 2020 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, по настоящему делу истек 16 января 2021 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

На момент рассмотрения данного дела в Ростовском областном суде срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ истек.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора отдела контроля международных автомобильных перевозок Южного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Бабаева Р.Э. от 14 января 2021 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 29 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сутулова Вячеслава Сергеевича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Сутулова Вячеслава Сергеевича прекратить в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка