Дата принятия: 07 июля 2020г.
Номер документа: 11-802/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июля 2020 года Дело N 11-802/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Порошина С.А. и его защитника Герцан Р.Э. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года и постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Репнянское карьероуправление" Порошина Сергея Алексеевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2020 года генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "Репнянское карьероуправление" Порошин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Порошин С.А. и его защитник Герцан Р.Э. обратились в суд с жалобой на указанное постановление, просили его отменить.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе на указанное решение судьи, поступившей в Ростовский областной суд, Порошин С.А. и его защитник Герцан Р.Э. ставят вопрос об отмене принятых по делу актов, ссылаясь на то, что Порошин С.А. не был извещен о времени и месте составлении протокола об административном правонарушении. Предписание Ростехнадзора от 21.10.2019 года оспорено и является предметом проверки в Арбитражном суде Краснодарского края. Нарушение, отраженное в п. 2 предписания от 21.10.2019 года, руководителем ООО "Репнянское КУ" не признается. Невыполнение пункта 2 предписания не повлекло каких-либо вредных последствий, а также существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, имеются основания для признания правонарушения малозначительным. Одновременно автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование судебного акта и истребовании в АО "Поста России" - Главпочтамт по Ростовской области сведений о доставке почтового отправления с идентификационным номером 34650039052128.
Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока, судья областного суда считает возможным восстановить срок на обжалование решения суда первой инстанции в целях создания условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Что касается ходатайства об истребовании в АО "Почта России" - Главпочтамт по Ростовской области сведений о доставке почтового отправления с идентификационным номером 34650039052128, то в данном случае совокупность представленных материалов является достаточной для проверки законности и обоснованности решения судьи и доводов жалобы, поскольку отчет об отслеживании отправления с указанным почтовым идентификатором имеется в свободном доступе на сайте АО "Почта России".
В судебном заседании защитник Порошина С.А. по доверенности Герцан Р.Э. доводы жалобы поддержал, указав, что почтовое уведомление о получении 21.01.2020 года повестки представлено из материалов другого дела.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья областного суда, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, приходит к следующему выводу.
Как видно из материалов дела, постановлением старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2020 года Порошин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания.
При рассмотрении настоящего дела Порошиным С.А. и его защитником Герцан Р.Э. приводились доводы о допущенных при составлении протокола об административном правонарушении нарушениях процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно части 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 24.01.2019 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - генерального директора общества Порошина С.А. (л.д. 57-61).
При этом согласно материалам дела о месте и времени составления данного протокола Порошин С.А. извещен заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным в адрес генерального директора ООО "Репнянское карьероуправление" 17.01.2020 года (л.д. 54).
Согласно отчету об отслеживании отправления 34650039052128 официального сайта Почта России генеральным директором ООО "Репнянское карьероуправление" получено извещение о составлении 24 января 2020 года протокола об административном правонарушении, - лишь 21 февраля 2020 года (л. д. 152).
Представленное в материалы дела почтовое уведомление (л.д. 55) не является свидетельством надлежащего извещения Порошина С.А. о составлении протокола об административном правонарушении по делу N 16-08-02-01/20.
Следует учесть, что в рамках настоящего дела Порошин С.А. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.
В нарушение указанной нормы извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении Порошину С.А. по месту его жительства не направлялось, доказательств обратному в материалах дела не имеется, при этом данный адрес в протоколе об административном правонарушении указан (л.д. 58).
Таким образом, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесен в отсутствие генерального директора общества Порошина С.В. или его защитника с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Указанные нарушения являются существенными, влекущими нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
Изложенным доказательствам и доводам судьей Каменского районного суда Ростовской области оценка не дана. При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом того, что на момент рассмотрения в Ростовском областном суде жалобы Порошина С.А. и его защитника Герцан Р.Э. срок давности привлечения Порошина С.А. к административной ответственности, установленный частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года и постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2020 года подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену состоявшихся по делу актов и возвращение дела на новое рассмотрение, доводы жалобы относительно законности предписания от 21 октября 2019 года проверке и оценке в настоящее время не подлежат.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора межрегионального отдела горного и металлургического надзора Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 января 2020 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 20 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью "Репнянское карьероуправление" Порошина Сергея Алексеевича, - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
