Дата принятия: 02 июля 2020г.
Номер документа: 11-801/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 июля 2020 года Дело N 11-801/2020
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора ООО "ТИБЛ-Груп" - управляющая компания АО "Глубокинский кирпичный завод" Калинова А.В. на постановление главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды об административном правонарушении N 10/28.3.6/783/00/СЛ/2020 от 06 февраля 2020 года, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица - АО "Глубокинский кирпичный завод",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 06 февраля 2020 года АО "Глубокинский кирпичный завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
На указанное постановление АО "Глубокинский кирпичный завод" подана жалоба.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 21 мая 2020 года постановление должностного лица административного органа от 06 февраля 2020 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд с жалобой на указанное решение суда и постановление должностного лица административного органа обратился генеральный директор ООО "ТИБЛ-Груп" - управляющая компания АО "Глубокинский кирпичный завод" Калинов А.В. В жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу актов как незаконных и необоснованных. Заявитель жалобы просит прекратить производство по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание представитель юридического лица не явился. АО "Глубокинский кирпичный завод" извещено о месте и времени судебного разбирательства по электронной почте, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица.
Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области по доверенности от 18 декабря 2019 года - Пода Е.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда не находит оснований для отмены или изменеия оспариваемых постановления и решения, в связи со следующим.
В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ административным правонарушением признается пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
Объективной стороной указанного административного правонарушения является пользование недрами с нарушением условий лицензии. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензии, без установления факта пользования обладателем лицензии недрами, не может являться нарушением, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).
Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Глубокинский кирпичный завод" является владельцем лицензии на право пользования недрами серии РСТ N 80073 ТР от 06.05.2008г. с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча песков на участке Глубокинский 1, расположенном АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. Срок действия лицензии - до 31 мая 2027 года.
Условия пользования недрами установлены Лицензионным соглашением об условиях пользования недрами с целью разведки и добычи песков на участке Глубокинском 1 в Каменском районе Ростовской области, являющимся Приложением к лицензии серии РСТ N 80073 ТР от 06 мая 2008 года.
По признакам нарушения условий Лицензионного соглашения за границами предоставленного АО "Глубокинский кирпичный завод" лицензией РСТ N 80073 ТР горного отвода, 24 ноября 2019 года в соответствии с приказом о проведении планового (рейдового) осмотра был произведен осмотр земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и прилегающих к нему территорий, на которых Общество в соответствии с лицензией осуществляет деятельность по добыче песков участка Глубокинский 1.
В соответствии с отчетом о проведении маркшейдерской съемки зафиксированы выходы горной выработки за границы предоставленного АО "Глубокинский кирпичный завод" горного отвода в северном и южном направлениях. Объем добытого песка строительного за пределами северной границы горного отвода составляет - 1843,85 м. куб., за пределами южной границы горного отвода составляет - 11614,78 м. куб.
Таким образом, АО "Глубокинский кирпичный завод" был нарушен подп. 3.2.1 Лицензионного соглашения (приложение N 1 к лицензии РСТ 80073 ТР).
Указанный факт является нарушением АО "Глубокинский кирпичный завод" условий пользований недрами, предусмотренных лицензией РСТ N 80073 ТР, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.
Факт совершения АО "Глубокинский кирпичный завод" указанного административного правонарушения и вина в его совершении подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, содержащимися в материалах дела.
Данные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что АО "Глубокинский кирпичный завод" в ходе осуществления своей деятельности приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений ст.22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", требований по предотвращению административного правонарушения, как не представлено и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей в принятии Обществом необходимых мер для соблюдения условий лицензии, требований лицензионного законодательства.
Кроме того, пунктом 7 части 1 ст.22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" предусмотрена возможность для пользователя недр обратиться в орган, предоставивший лицензию, с заявкой о корректировке (изменении) условий недропользования, или вообще прекратить недропользование при невозможности обеспечить выполнение или соблюдение утвержденных в установленном порядке правил, связанных с пользованием недрами, или условий, установленных лицензиями.
Вместе с тем, сведений об обращении Общества в орган лицензирования с заявкой об изменении или о корректировке условий недропользования, или о прекращении недропользования материалы дела не содержат, ссылок на них не имеется и в поданной стороной защиты жалобе.
Доказательств того, что нарушения условий недропользования были допущены Обществом в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред, материалы дела не содержат и заявителем таких доказательств не представлено.
Постановлением N 10/28.3.6/783/00/СЛ/2020 от 06 февраля 2020 года, которым АО "Глубокинский кирпичный завод" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, какие нормы Закона нарушены лицом, привлекаемым к административной ответственности, имеет ссылки на добытые в ходе проверки доказательства, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - государственным инспектором в области окружающей среды Министерства природных ресурсов Ростовской области, с соблюдением установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для этой категории дел срока давности привлечения к административной ответственности (один год), в присутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, получившего для сведения копию данного постановления.
Довод жалобы о том, что судьей первой инстанции необоснованно не применены нормы ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, не может служить основанием для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица и судебного решения.
На основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Анализ взаимосвязанных положений ч.2 ст.3.4 и ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела, связанным с фактом производства горных работ за границами предоставленного в пользование горного отвода, в нарушение подп. 3.2.1 условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии РСТ 80073 ТР) в соответствии с которым недроаользователь обязан осуществлять добычу только после утверждения проекта разработки, перевода в установленном порядке земель сельскохозяйственного назначения в категорию, соответствующую добычи полезных ископаемых, и исключительно в границах горного отвода, т.е. использованием природного объекта - земельного участка не по целевому назначению, не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на АО "Глубокинский кирпичный завод" административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
При таких обстоятельствах, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
При рассмотрении административного дела судьей районного суда исследованы все имеющиеся по делу доказательства, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, в связи с чем они обосновано приняты и положены в основу оспариваемого решения, что нашло свое отражение в тексте решения суда, которое подробно мотивировано, отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, и оснований не согласиться с его законностью и обоснованностью не имеется.
Приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершение административного правонарушения, санкция которого предусматривает назначение наказания в виде административного штрафа в более значительном размере.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с принятыми по делу актами, не является основанием к их отмене, постановленных с соблюдением требований КоАП РФ.
Административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей в данном случае должностным лицом назначено Обществу в пределах санкции ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.12, 4.1 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения, характера правонарушения, объектом которого являются отношения, связанным с использованием недр, соответствует конституционным принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.
Бремя доказывания распределено правильно, принцип презумпции невиновности, права на защиту соблюдены.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов должностных лиц и судьи районного суда, в том числе, по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды N 10/28.3.6/783/00/СЛ/2020 от 06 февраля 2020 года, решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 21 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, в отношении АО "Глубокинский кирпичный завод" оставить без изменения, жалобу АО "Глубокинский кирпичный завод" - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
