Решение Ростовского областного суда от 12 июля 2018 года №11-795/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 июля 2018 года Дело N 11-795/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" ... на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 марта 2018 года, Ассоциация собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление директор Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" ... обжаловал в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 мая 2018 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 2 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" - без удовлетворения.
В поданной в Ростовский областной суд жалобе Ассоциация собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 октября 2017 года. Заявитель в жалобе указывает на то, что должностное лицо в обжалуемом постановлении не указало событие правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен ненадлежащим должностным лицом. Дело подлежало рассмотрению районным судом, так как проводилось административное расследование.
В судебное заседание Ассоциация собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" законного представителя и защитника не направила, о рассмотрении жалобы извещалась, дело рассмотрено в отсутствие заявителя.
Государственный инспектор ..., вынесший постановление о назначении наказания в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении рассмотрения дела на более поздний срок, в связи с занятостью в проведении проверки.
Рассмотрев заявленное ходатайство, судья областного суда не находит оснований для отложения судебного разбирательства на более позднюю дату, поскольку отсутствие должностного лица, вынесшего постановление о назначении наказания, в судебном заседании не препятствует рассмотрению дела.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В силу положений ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В части 3 и 4 статьи 39 Федерального закона 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.
Как следует из материалов дела, 01.08.2017 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по факту несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.
Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили обращения по вопросу несанкционированного складирования бытовых и строительных отходов и горюче-смазочных материалов (ГСМ) в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря в районе бухты Андреева.
При осмотре территории бухты Андреева выявлено, что в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе Таганрогского залива Азовского моря на расстоянии около 10 м от береговой линии на земельном участке с кадастровым номером ... осуществляется несанкционированное складирование бытовых и строительных отходов (древесные остатки, стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковые канистры из-под масла, автомобильные покрышки, битые стекла и т.д.).
В ходе проведения административного расследования должностным лицом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, что в рамках исполнительного производства от 08.06.2012 года N 36597/17/61076-ИП по адресу: ..., в водоохранной зоне Таганрогского залива Азовского моря на земельном участке с кадастровым номером ..., Ассоциацией собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" в отсутствие проектной документации осуществлялся снос (вывод из эксплуатации) незаконно возведенных металлических конструкций, в результате которых на территории прибрежной защитной полосы водного объекта было допущено несанкционированное складирование бытовых и строительных отходов (древесные остатки, стеклянные и пластиковые бутылки, пластиковые канистры из-под масла, автомобильные покрышки, битые стекла и т.д.).
Оценив представленные в дело доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о наличии вины Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" в совершении административного правонарушения, правильно квалифицировав ее действия по ст. 8.2 КоАП РФ.
Материалами дела подтверждается несоблюдение экологических требований Ассоциацией собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" при обращении с отходами производства и потребления, что образует событие административного правонарушения по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Положения Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" распространяются на все виды деятельности, связанной с образованием отходов. Кроме того, при осуществлении вывода из эксплуатации незаконно возведенных металлических конструкций Ассоциацией собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" не соблюдены утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года санитарно-эпидемиологические правила СанПиН 2.1.7.1322-03, которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования данных правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.
Довод жалобы о том, что должностным лицом в оспариваемом постановлении не указаны конкретные экологические и санитарно-эпидемиологические требования, нарушенные Ассоциацией собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург", не принимаются во внимание, поскольку сами противоправные деяния Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" подтверждаются материалами дела, а не указание в постановлении о назначении административного наказания нормы, которую такие действия нарушили, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности.
Довод жалобы о допущенных нарушениях процессуальных норм при производстве по делу в части рассмотрения дела неуполномоченным органом признаются необоснованными, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
В абзаце 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях определяется подсудность дел, отнесенных к компетенции судов общей юрисдикции.
Как следует из содержания данной нормы, дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежат рассмотрению судьями районных судов в том случае, если производство по этим делам осуществляется в форме административного расследования, если административное правонарушение совершено сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также, если в качестве санкции за их совершение предусмотрено административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
В остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отнесены согласно абзацу 4 части 3 этой нормы, к компетенции мировых судей.
При этом, как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации, дела об административных правонарушениях, названных в части 2 статьи 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в том числе предусмотренные ст. 8.2 КоАП РФ), производство по которым проводилось в форме административного расследования, подлежат рассмотрению судьями лишь в том случае, когда административный орган или должностное лицо передают дело на рассмотрение судье.
Не является основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица довод жалобы о допущенной должностным лицом описке в указании наименования административного органа: вместо Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Черноморо-Азовское управление Федеральной службы в сфере природопользования. Процессуальные документы: постановление по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении, определение о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесены на бланках Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, и от имени указанного административного органа.
При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, нарушений норм процессуального права при производстве по настоящему делу не допущено, нарушения прав и интересов юридического лица не установлено, в связи с чем по данному основанию правильное по существу решение отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 08 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург", - оставить без изменения, жалобу Ассоциации собственников плавсредств "Лодочная станция "Металлург" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка