Решение Владимирского областного суда от 21 апреля 2020 года №11-79/2020

 
ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 апреля 2020 года Дело N 11-79/2020
Судья Владимирского областного суда Шайкин Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Владимира на решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 11 февраля 2020 г., вынесенное в отношении Самодурова Юрия Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Владимирской и Ивановской областям от 18 сентября 2019 г. генеральный директор Акционерного общества "Спецавтохозяйство" (далее АО "Спецавтохозяйство, Общество) Самодуров Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 11 февраля 2020 г. постановление отменено. Дело возвращено на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
В протесте, принесенном во Владимирский областной суд, прокурор г. Владимира просит решение отменить, дело вернуть на новое рассмотрение во Фрунзенский районный суд г. Владимира.
Указывает, что выводы судьи не соответствуют обстоятельствам дела.
Самодуров Ю.В., его защитник Большакова Е.Е., Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ивановской и Владимирской областям надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения протеста. В судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. Самодуров Ю.В. представил письменное возражение на протест и ходатайство о рассмотрении протеста в его отсутствие. В связи с изложенным неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела.
Рассмотрев материалы дела, изучив доводы протеста, возражений на него, представленных Самодуровым Ю.В., заслушав прокурора Мановца В.С. поддержавшего протест, прихожу к следующему.
Частью 10 ст. 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.
Частью 2 указанной нормы Закона определено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
"Порядок учета в области обращения с отходами" утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации N 721 от 01 сентября 2011 г. (далее - Порядок).
В соответствии с п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом за учетный период.
На основании п. 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (в том числе, приложения 2 к Порядку, предоставляемое ежеквартально).
Действовавшая на момент вменяемых в вину Самодурову Ю.В. нарушений форма предоставления отчета N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" утверждена приказом Росстата от 10 августа 2017 г. N 529.
Генеральный директор АО "Спецавтохозяйство" Самодуров Ю.В. был привлечен к административной ответственности в связи с тем, что в отчете 2-ТП (отходы) за 2018 г. и в Данных учета в области обращения с отходами по приказу Минприроды России N 721 от 01 сентября 2011 г. за 2 квартал 2019 г. не были отражены отходы, поступившие Обществу от других хозяйствующих субъектов.
Постановление о назначении административного наказания вынесено по результатам рассмотрения должностным лицом Росприроднадзора постановления заместителя прокурора г. Владимира о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 августа 2019 г.
Указанное постановление прокурора основано на материалах проверки, проводившейся прокуратурой г. Владимира в соответствии с решением о проведении проверки N 421 от 21 августа 2019 г.
Судья Фрунзенского районного суда г. Владимира пришел к выводу о том, что решение о проведении проверки в нарушение положений п. 3 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" не было доведено до сведения АО "Спецавтохозяйство" и его генерального директора до начала проведения проверки. Кроме того, в решении судьи указано и на иные нарушения, допущенные при проведении прокурорской проверки.
Выводы судьи районного суда надлежащим образом мотивированы ссылками на положения ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" и сомнений не вызывают.
Доводы протеста о том, что решение о проведении проверки было направлено на электронную почту юридического лица и Общество несет риск неполучения корреспонденции являются необоснованными. В материалах дела имеются лишь сведения о направлении электронной почты Обществу. Сведений же о ее получении (отчета о доставке и т.п.) в деле нет, что прокурором Мановцом В.С. не оспаривается.
Сам по себе факт прибытия Самодурова Ю.В. на место проверки не свидетельствует о надлежащем доведении до сведения юридического лица и его законного представителя решения о проведении проверки. Такое решение лично Самодурову Ю.В. 21 августа 2019 г. не вручалось. С учетом расстояния от места нахождения Общества в г. Владимире до места проведения проверки - в Суздальском районе доводы протеста о том, что 21 августа 2019 г. в 17 часов 42 минуты решение о проведении проверки было направлено юридическому лицу электронной почтой, а уже в 17 часов 54 минуты у Самодурова Ю.В. на территории свалки были получены объяснения также не опровергает сомнений в том, был ли к указанному времени Самодуров Ю.В. ознакомлен с решением о проведении проверки. Объяснение Самодурова Ю.В. от 21 августа 2019 г. в деле отсутствует. В судебном заседании Владимирского областного суда 21 апреля 2020 г. объявлялся перерыв для предоставлении этого объяснения суду. Однако такое объяснение прокурором не представлено. При возбуждении дела прокурор на него не ссылался. В деле имеются лишь полученные позднее объяснения от 29 августа 2019 г.
В дополнительно представленном прокурором в судебном заседании областного суда акте проверки от 21 августа 2019 г. сведений об ознакомлении с ним представителей Общества нет. Ранее этот акт в органы Росприроднадзора и районный суд не предоставлялся. В деле имелся лишь акт проверки от 27 августа 2019 г.
Более того, решением Арбитражного суда Владимирской области от 20 марта 2020 г. по делу N А11-13472/2019 действия прокуратуры г. Владимира по проведению проверки Общества признаны незаконными. Одновременно признано недействительным представление прокурора от 30 августа 2019 г., в котором имелись ссылки на нарушения, отмеченные в постановлении о назначении административного наказания по настоящему делу.
Незаконность проведенной проверки является основанием для признания всех полученных в ее ходе доказательств недопустимыми.
В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Следовательно, выводы судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира о необходимости отмены постановления о назначении административного наказания являются правильными, а доводы протеста об обратном - несостоятельными.
Вместе с тем, в указанной ситуации судье районного суда надлежало отменить постановление о назначении административного наказания и, не возвращая дело на новое рассмотрение, прекратить производство по нему, поскольку восполнить допущенные нарушения невозможно.
Следовательно, решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира подлежит изменению в части определения дальнейшего движения дела, которое не может быть возвращено на новое рассмотрение, а должно быть прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Фрунзенского районного суда г. Владимира от 11 февраля 2020 г., вынесенное в отношении Самодурова Ю.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, исключив из него указание на возвращение дела на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
Производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении Самодурова Ю.В. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В остальной части решение оставить без изменения, протест прокурора г. Владимира - без удовлетворения.
Судья областного суда Ю.А. Шайкин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка