Решение Ростовского областного суда от 02 июля 2020 года №11-791/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 2 июля 2020 года Дело N 11-791/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области К.Н.А. на решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" Удовицкого Валерия Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России от 15 ноября 2019 года N 2027/03 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора ГБПОУ "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" Удовицкого В.И.
Заместитель Ростовского транспортного прокурора опротестовал указанное постановление в Батайский городской суд Ростовской области.
Решением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 20 февраля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 15 ноября 2019 года N 2027/03 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Заместитель руководителя Ростовского УФАС России К.Н.А. подал жалобу на судебное решение в Ростовский областной суд.
В судебном заседании представитель Ростовского УФАС России Иванкова С.А. доводы жалобы поддержала, просила отменить обжалуемое решение.
Старший помощник Ростовского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры Касьянова А.Н. возражала против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 7.29 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2019 N 171-ФЗ) принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением
требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ).
Статья 93 Закона N 44-ФЗ содержит перечень случаев, при которых заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ ( в редакции от 27.06.2019г.) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в том числе государственной или муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ростовской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении ГБПОУ "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" по факту соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. По результатам проверки в отношении директора ГБПОУ "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" Удовицкого В.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, и материалы направлены для рассмотрения в УФАС по Ростовской области.
Постановлением должностного лица УФАС по Ростовской области от 15ноября 2019 года, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении директора ГБПОУ "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" Удовицкого В.И., производство по делу прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.
При этом должностное лицо исходило из того, что у Удовицкого В.И. имелись основания для заключения договоров с единственным подрядчиком без проведения закупок конкурентными способами на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку указанные контракты заключены в разные периоды времени, содержат разные сроки поставки товара.
Отменяя указанное постановление должностного лица и возвращая дело на новое рассмотрение, судья городского суда исходил из того, что административный орган вынес постановление без учета того, что договоры с единственным подрядчиком подлежали заключению по результатам проведения закупок конкурентными способами, так как указанные контракты были заключены в один день и без проведения торгов. Кроме того, общая стоимость контрактов превышает предельно допустимый размер закупок, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона N 44-ФЗ.
Вопреки доводам жалобы не имеется оснований не согласиться с выводами судьи городского суда, поскольку указанный вывод сделан судьей на основании анализа законодательства, регулирующего спорные правоотношения, при правильном толковании и применении норм материального права.
Поскольку указанные обстоятельства должностным лицом УФАС по РО не были приняты во внимание, судья городского суда обоснованно усмотрел существенное нарушение должностным лицом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, выразившееся в отсутствие всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. В связи с указанным, судья обоснованно признал постановление должностного лица подлежащим отмене.
Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 7.29 КоАП РФ не истек, судья на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ правомерно направил дело на новое рассмотрение.
С учетом изложенного, оспариваемое решение судьи является законным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 20 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении директор Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Ростовской области "Батайский техникум железнодорожного транспорта и строительства" Удовицкого В.И., оставить без изменения, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области К.Н.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка