Решение Ростовского областного суда от 01 августа 2017 года №11-784/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 01 августа 2017 года Дело N 11-784/2017
 
1 августа 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гусевой О.В. на решение судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 2 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гусевой О.В.,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 1 февраля 2017 года должностное лицо - АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Администрации города Донецка Гусева О.В. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Указанное постановление Гусева О.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 2 июня 2017 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 1 февраля 2017 года оставлено без изменения, жалоба Гусевой О.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Гусева О.В. ставит вопрос об отмене постановления о назначении наказания и решения судьи, и прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения и отсутствием причинения вреда охраняемым общественным интересам.
В судебное заседание Гусева О.В. не явилась, о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом согласно поступившему почтовому уведомлению, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшихся по делу постановления и решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2015 года N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" при выполнении работ строительных в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей к участникам закупки предъявляются дополнительные требования по наличию опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе.
Наличие такого опыта должно быть подтверждено следующими документами: копиями ранее исполненного контракта (договора), акта выполненных работ, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
Как видно из материалов дела, Администрацией города Донецка 26 августа 2016 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении закупки. Предметом закупки являлось строительство автодороги (код по ОКПД2 42.11.10.120) с начальной (максимальной) ценой контракта 39 359 530, 00 рублей. Срок окончания подачи заявок на участие в аукционе установлен до 14.09.2016 года.
В соответствии с Документацией электронного аукциона, пункта 12.1 Информационной карты, участники закупки должны предоставить документы, подтверждающие наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства за последние три года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе, при этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится закупка, в том числе, копию (копии) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров) и акта выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должно быть выдано, а акт приемки объекта капитального строительства, акт о приемке выполненных работ должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, исходя из буквального толкования закона, требование о предоставлении копии (копий) ранее исполненного (исполненных) контракта (контрактов), договора (договоров), актов выполненных работ, разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, подписанных не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, является обязательным условием для допуска участника закупки к участию в аукционе.
Согласно ч. 6 ст. 69 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в том числе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона.
В соответствии с пп. 2 ч. 5 ст. 66 указанного закона вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.
Однако, как следует из материалов дела и не оспаривается Гусевой О.В., ко второй части заявки АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в целях подтверждения наличия опыта работы, связанного с предметом контракта, прилагается копия муниципального контракта №57 от 25.03.2013 года и копия акта приемки законченных работ по указанному муниципальному контракту от 16.08.2013 года, то есть ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Таким образом, заявка АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не могла быть признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, а участник не мог быть допущен к участию в закупке.
Несмотря на это обстоятельство, протоколом рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе от 15 сентября 2016 года, подписанным Гусевой О.В., установлено соответствие второй части заявки АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН требованиям документации об электронном аукционе и законодательства.
Таким образом, должностное лицо и судья пришли к правильным выводам о виновности Гусевой О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено, с учетом примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод рассматриваемой жалобы о том, что правонарушение является малозначительным, не может быть принят во внимание.
Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, является формальным и не включает в себя наступление вредных последствий. Допуская к участию в аукционе лицо, которое не должно было принять в нем участие, Гусева О.В. нарушила требования закона, что в данном случае само по себе влечет административную ответственность и наказание.
Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества.
В связи с этим несостоятелен довод жалобы об отсутствии вредных последствий допущенного Гусевой О.В. правонарушения, которое не может быть расценено, как малозначительное.
Дело рассмотрено полно и всесторонне в соответствии с требованиями процессуального закона. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Решение судьи Донецкого городского суда Ростовской области от 2 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу Гусевой О.В. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка