Решение Ростовского областного суда от 09 июля 2019 года №11-783/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 9 июля 2019 года Дело N 11-783/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Валевахина А.В. на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 24.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Империя-АС" Валевахина Александра Викторовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности заместителя начальника Миллеровской таможни от 26.03.2019 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Империя-АС" Валевахин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 24.04.2019 года постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Миллеровской таможни от 26.03.2019 года оставлено без изменения, жалоба Валевахина А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Валевахин А.В. ставит вопрос об изменении вида назначенного ему наказания со штрафа на предупреждение.
В судебном заседании защитник Валевахина А.В. по доверенности Валевахина А.А. доводы жалобы поддержала, ссылаясь на судебную практику Миллеровского районного суда по другим делам об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, где суд счел возможным заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. Формы статистической отчетности Валевахиным А.В. не были предоставлены, поскольку он не знал о том, что такая обязанность была установлена постановлением Правительства РФ.
Представители Миллеровской таможни Махно В.Г. и Клименко М.А. возражали против удовлетворения жалобы, указав, что статистическая отчетность перемещения товаров между странами Евразийского экономического союза ведется в целях анализа товарооборота. В результате несвоевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, Валевахиным А.В. не был причинен вред, а также не возникло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Имущественный ущерб в результате действий Валевахина А.В. отсутствует. Вместе с тем, предупреждение Валевахину А.В. не может быть назначено в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в отношении ООО "Империя-АС" не проводилась проверка в рамках Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 24.12.2018 года в Миллеровскую таможню от ООО "Империя-АС" поступили направленные по почте 21.12.2018 года статистические формы учета перемещения товаров в рамках Евразийского экономического союза системный N 1300181214-14024884 с присвоением регистрационного N 10315000/251218/С329504 и системный N 1300181214-14003383 с присвоением регистрационного N 10315000/251218/С329513 за отчетный период июль 2018 года. Статистические формы содержали сведения о вывезенном с территории Российской Федерации на территорию республики Казахстан (государство - член ЕАЭС) товаре, счетчиков жидкости по контракту N 1 от 09.06.2018 года, заключенному с ТОО "ТОПАЗ-ИМПОРТ", счет на оплату N 855 от 27.06.2018 года, счет-фактура N 741 от 03.07.2018 года, товарная накладная N 741 от 03.07.2018 года; счет на оплату N 866 от 12.07.2018 года, счет-фактура N 746 от 13.07.2018 года, товарная накладная N 746 от 13.07.2018 года.
Согласно пункту 7 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 года N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС", статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.
С учетом пунктов 7, 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статистической формы с нарушением установленного срока, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей).
Дата предоставления статистической формы учета перемещения товаров, за отчетный месяц июль 2018 года, является 10.08.2018 года включительно. Однако статистические формы N 1300181214-14024884 (регистрационный N 10315000/251218/С329504) и N 1300181214-14003383 (регистрационный N 10315000/251218/С329513) были заполнены ООО "Империя-АС" 14.12.2018 года на сайте ФТС и отправлены в Миллеровскую таможню только 21.12.2018 года.
Действия директора ООО "Империя-АС" Валевахина А.В. были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона указанного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.
Квалификация действий Валевахина А.В. является правильной.
Факт совершения Валевахиным А.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, который составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Помимо указанного протокола факт совершения Валевахиным А.В. данного правонарушения подтверждается совокупностью других представленных суду доказательств, в том числе копиями статистических форм учета перемещения товаров N 1300181214-14024884 и N 1300181214-14003383, копией контракта от 09.06.2018 года N 1, копией счета на оплату N 855 от 27.06.2018 года, копией счета-фактуры N 741 от 03.07.2018 года, копией товарной накладной N 741 от 03.07.2018 года; копией счета на оплату N 866 от 12.07.2018 года, копией счета-фактуры N 746 от 13.07.2018 года, копией товарной накладной N 746 от 13.07.2018 года.
Установив факты, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и оценив представленные в материалах дела и добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда обоснованно признал правомерность привлечения директора ООО "Империя-АС" Валевахина А.В. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Однако, принимая во внимание доводы жалобы, судья районного суда необоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Как следует из запроса исполняющего обязанности первого заместителя начальника Миллеровской таможни ..., таможенным органом проводилась проверка сроков предоставления статистических форм учета перемещения товаров (л.д. 46).
В силу действовавшей на момент совершения административного правонарушения статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 года N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", одной из форм таможенного контроля является проверка системы учета товаров и отчетности.
Согласно ст. 276 Федерального закона от 03.08.2018 года N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", действующего с 04.09.2018 года, формирование данных таможенной статистики внешней торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством Российской Федерации.
Таким образом, нельзя признать состоятельным довод представителей таможенного органа о том, что правонарушение было выявлено не в ходе осуществления государственного, в данном случае - таможенного контроля (надзора).
Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО "Империя-АС" относится к категории микропредприятий (л.д. 111).
Из справки главного государственного таможенного инспектора отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений Миллеровской таможни ... от 13.03.2019 г. следует, что Валевахин А.В. впервые привлекается к административной ответственности (л.д. 117).
Само по себе несвоевременное предоставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или причинение имущественного ущерба не влечет.
В этой связи, поскольку ООО "Империя-АС" является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено руководителем Общества Валевахиным А.В. впервые, вред (угроза его причинения) объектам, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не причинен, ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ наказание в виде предупреждения не предусмотрено, административный штраф подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление исполняющего обязанности заместителя начальника Миллеровской таможни от 26.03.2019 года и решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 24.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Империя-АС" Валевахина Александра Викторовича, изменить.
Заменить назначенное Валевахину А.В. наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей на предупреждение.
В остальной части постановление и решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка