Решение Ростовского областного суда от 31 июля 2018 года №11-779/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2018 года Дело N 11-779/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Василюка Г.Н. адвоката Глущенко С.В. на решение судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "РИФ" Василюка Г.Н.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 марта 2018 года N 0067/01/0037/ПР/2018 генеральный директор АО "РИФ" Василюк Г.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление Василюк Г.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 мая 2018 года постановление должностного лица административного органа от 19 марта 2018 года оставлено без изменения, жалоба Василюка Г.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Василюка Г.Н. адвокат Гущенко С.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 19 марта 2018 года и решения судьи районного суда от 28 мая 2018 года и прекращении производства по делу в связи с отсутствием в действиях генерального директора АО "РИФ" Василюка Г.Н. состава вмененного ему правонарушения. В обоснование доводов заявитель указал, что поскольку морской порт Ростов-на-Дону располагается на реке Дон, статус внутренних морских вод не может быть использован к акватории морского порта Ростов-на-Дону. По мнению заявителя, исключение из перечня внутренних водных путей спорного участка само по себе не наделяет этот участок статусом внутренних морских вод РФ, поскольку в действующем законодательстве РФ отсутствует правовая норма, предусматривающая, что в случае исключения участка из внутренних водных путей РФ, данный участок приобретает статус внутренних морских вод.
Защитник генерального директора АО "РИФ" Василюка Г.Н. адвокат Глущенко С.В., действующая на основании ордера N 28990 от 31 июля 2018 года в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала, просила их удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании защитника Глущенко С.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, Таганрогским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Роприроднадзора в период с 10 апреля 2017 года по 05 мая 2017 года на основании приказа Управления от 23марта 2017 года была проведена плановая выездная проверка соблюдения АО "РИФ" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
По итогам проверки Обществу было выдано предписание N 0027/02/0099/ПР/2017 от 05 мая 2017 года, согласно которому Обществу в срок до 01 февраля 2018 года необходимо осуществлять судоремонтную деятельность во внутренних морских водах акватории морского порта Ростов-на-Дону при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы.
В период с 05 февраля 2018 года по 22 февраля 2018 года проведена внеплановая документарная проверка на предмет исполнения АО "РИФ" ранее выданного предписания N 0027/02/0099/ПР/2017 от 05 мая 2017 года.
В ходе проверки установлено, что предписание N 0027/02/0099/ПР/2017 от 05 мая 2017 года не выполнено, по состоянию на 01 февраля 2018 года положительное заключение государственной экологической экспертизы деятельности во внутренних морских водах порта Ростов-на-Дону АО "РИФ" не получено, документы, обосновывающие деятельность во внутренних морских водах порта Ростов-на-Дону юридическим лицом не направлялись.
АО "РИФ" расположено в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону, в прибрежной защитной полосе и в водоохраной зоне р. Дон.
Основными видами деятельности общества являются: судоремонт, судостроение, машиностроение, выпуск ТНП и осуществление иных видов хозяйственной и коммерческой деятельности, не запрещенной законодательством РФ.
Предприятие специализируется на ремонте судов различных типов и классов, шовные виды работ - замена обшивки, замена деревянных настилов, ремонт-слесарные работы, электромонтажные работы.
Судоремонтная и судостроительная деятельность АО "РИФ" осуществляется в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" определено как внутренние морские воды РФ.
Таким образом, с 05 мая 2017 года по 22 февраля 2018 года АО "РИФ" осуществляло хозяйственную деятельность во внутренних морских водах морского порта Ростов-на-Дону в отсутствие положительного заключ5ения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную или иную деятельность во внутренних морских водах, что является нарушением требований законодательства РФ.
Согласно Приказу Минтранспорта РФ от 9 июля 2009 года N114 "Об открытии морского порта Ростов-на-Дону для оказания услуг" порту Ростов-на-Дону присвоен статус морского порта.
В силу ст. 9 Закона о морских портах морские порты подлежат государственной регистрации в Реестре морских портов РФ. В реестр морских портов РФ вносятся сведения, в том числе о перечне операторов морских терминалов, а также услуг, оказание которых ими осуществляется.
Так, согласно данным, содержащимся в реестре морского порта Азов (приложение к Распоряжению Росморречфлота от 07 августа 2016 года NНЖ-170-р) АО "РИФ" является оператором морского терминала по ремонту судов.
При этом, деятельность данного морского терминала осуществляется в границах акватории морского порта Ростов-на-Дону, водное пространство которой в соответствии со ст. 1 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ" определено как внутренние морские воды РФ.Распоряжением Правительства РФ от 05 мая 2008 года N623-р "О внесении изменений в перечень внутренних водных путей Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19 декабря 2002 года N1800-р" из указанного перечня внутренних водных путей исключены часть реки Дон (от верхней границы - устье 132 канала до нижней границы - г.Азов, протяженностью 293км), включая Азово-Донской морской канал и порт Ростов-на-Дону.
Указанный участок водных путей приобрел статус внутренних морских вод Российской Федерации в соответствии с ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 33 ФЗ "Об охране окружающей среды" экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.
В соответствии с п. 7 ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе" объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995 года N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 1998 года N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", Федеральном законе от 31 июля 1998 года N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации".
На основании ч.ч. 1, 2 ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море (далее - государственная экологическая экспертиза) является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.
Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
В силу ст. 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно протоколу заседания совета директоров от 05 сентября 2017 года, приказу от 06 сентября 2017 года N 136/лс генеральным директором АО "РИФ" является Василюк Г.Н., которым допущено нарушение требований законодательства об обязательности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора АО "РИФ" - Василюка Г.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 19 марта 2018 года о признании генерального директора АО "РИФ" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Василюком Г.Н. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из чего следует, что генеральный директор АО "РИФ" Василюк Г.Н., имея возможность для соблюдения природоохранного законодательства, не обеспечил выполнение установленных требований законодательства РФ, не принял все зависящие от него меры по соблюдению природоохранного законодательства.
Таким образом, обоснованность привлечения Василюка Г.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное Василюк Г.Н. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы по существу основаны не неверном толковании норм действующего законодательства и сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования судьи районного суда и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Приведенные доводы не опровергают наличие в действиях генерального директора АО "РИФ" Василюк Г.Н. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей районного суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления судьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Василюк Г.Н. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 мая 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону от 28 мая 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника Василюка Г.Н. адвоката Глущенко С.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка