Дата принятия: 09 июля 2019г.
Номер документа: 11-777/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 июля 2019 года Дело N 11-777/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ходюковой А.Н. на решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Ходюковой Аллы Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя - начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 27 февраля 2019 года Ходюкова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 мая 2019 года, постановление заместителя руководителя - начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 27 февраля 2019 года - оставлено без изменения, жалоба защитника Ходюковой А.Н. - Дорошенко В.А. - без удовлетворения.
На указанное решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 мая 2019 года защитником Ходюковой А.Н. - Андрющенко О.В. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что не доказан факт проведения Ходюковой А.Н. работ по возведению строения на земельном участке по адресу: ..., которое требует получения разрешения на строительство при производстве работ. В связи с чем, отсутствует событие вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Ходюковой А.Н. по доверенности Андрющенко О.В. поддержала доводы жалобы.
Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Лукьянова Н.П. возражала против удовлетворения жалобы, указав, что Ходюкова А.Н. привлечена к административной ответственности, так как является собственником земельного участка.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Понятие разрешения на строительство содержится в части 1 этой же статьи. Данное разрешение представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В силу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
Ходюковой А.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный на ... (л.д. 72-73).
На основании договора аренды от 01 октября 2018 года Ходюковой А.Н. указанный земельный участок передан в аренду Публичному акционерному обществу "Мобильные ТелеСистемы" для установки металлической опоры под размещение антенны сотовой связи.
Заказчиком ПАО "МТС" разработана рабочая документация антенной опоры высотой Н=25,0 м под размещение антенно-фидерного оборудования базовой станции ПАО "МТС" по адресу: ... (л.д. 18 - 55).
В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).
Анализ вышеперечисленных норм и представленных в материалы дела доказательств позволяет сделать вывод о том, что на ПАО "МТС", как на застройщике объекта капитального строительства, лежит обязанность по получению разрешения на строительство.
Судьей районного суда не дана оценка указанному обстоятельству, не проанализирована представленная автором жалобы рабочая документация, не проверено соблюдение застройщиком условий, предусмотренных п. 1.3 Приложения к постановлению Правительства Ростовской области от 06.03.2014 года N 137 "Об утверждении Перечня случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ростовской области".
Приведенные нарушения процессуальных норм являются существенными, так как не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, что влечет отмену решения судьи районного суда.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении суду следует устранить отмеченные существенные нарушения процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.
Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 22 мая 2019 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении Ходюковой Аллы Николаевны возвратить в Аксайский районный суд Ростовской области на новое рассмотрение.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
