Решение Ростовского областного суда от 27 июля 2017 года №11-775/2017

 
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 июля 2017 года Дело N 11-775/2017
 
27 июля 2017 года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №215/07-03/17 от 28 апреля 2017 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколов Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколов Л.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июня 2017 года постановление должностного лица административного органа от 28 апреля 2017 года оставлено без изменения, а жалоба ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколов Л.А. просит решение судьи районного суда от 15 июня 2017 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов заявитель указал, что на момент утверждения Постановления Правительства РФ №924 от 14 сентября 2016 года ОАО «Учхоз Зерновое» не вело деятельность по перевозке бензина, которая создавала бы угрозу транспортной безопасности. Бензовозы же использовались и используются обществом, как указал заявитель, как топливозаправщики для заправки в поле тракторов и комбайнов дизтопливом, которое грузом повышенной опасности не является, а для его перевозки поучения специального разрешения не требуется.
Кроме того, заявитель сослался на допущенные при производстве по делу об административном правонарушении процессуальные нарушения, в том числе на то, что его должностная инструкция ни административным органом, ни судьей районного суда не была истребована и изучена, что, по его мнению, свидетельствует о неполноте рассмотрения дела.
На указанную жалобу представителем УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Журавлевым А.В. поданы возражения, в которых он полагает доводы ОАО «Учхоз Зерновое» необоснованными.
Шоколов Л.А., защитник Андреев В.А., действующий на основании доверенности от 30 мая 2017 года, в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили ее удовлетворить.
Представитель УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора Журавлев А.В. в судебное заседание явился, просил в удовлетворении жалобы директора по производству ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А. отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А. послужило то, что 19 апреля 2017 года Управлением была проведена плановая выездная проверка исполнения ОАО «Учхоз Зерновое» требований законодательства РФ о транспортной безопасности.
Приказом Федерального дорожного агентства от 25 января 2016 года №53 «О присвоении категорий транспортным средствам» транспортным средствам ОАО «Учхоз Зерновое» присвоена 3 категория, и они внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств за следующими реестровыми номерами: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «Учхоз Зерновое» является субъектом транспортной инфраструктуры.
Согласно приказу №56 от 03 апреля 1998 года Шоколов Л.А. назначен ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое».
В соответствии с должностной инструкцией Шоколов Л.А. обязан обеспечивать полный контроль над производственной деятельностью ОАО «Учхоз Зерновое», создание условий для качественного, непрерывного и своевременного выполнения всех действий в ОАО «Учхоз Зерновое» согласно нормативно-правовых актов РФ, обучение кадрового состава ОАО «Учхоз Зерновое».
При этом, Шоколов Л.А. имеет право принимать решение, издавать приказы и другие нормативно-правовые документы в пределах собственной компетенции, которые обеспечивают выполнение должностных обязанностей, а также направлены на организацию производственной деятельности предприятия.
В то же время, по результатам проверки были выявлены следующие нарушения законодательства в области обеспечения транспортной безопасности.
В ОАО «Учхоз Зерновое» не назначены лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств за вышеуказанными реестровыми номерами, что является нарушением пп.2 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года №924.
В нарушение пп. 11 п. 7 Требований в ОАО «Учхоз Зерновое» не проверены силы обеспечения транспортной безопасности ТС с целью выявления оснований, предусмотренных п.п. 1-7 ч. 1 ст. 10 Закона - отсутствуют заключение Медучреждения, предусмотренное п. 7 ч. 1 ст. 10 ФЗ «О транспортной безопасности», справки от нарколога и психиатра, заключения с МВД РФ согласно приказа МВД РФ от 21 декабря 2015 года №1203, справки с ИЦ МВД по Ростовской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, справки с МВД, предусмотренные приказом МВД РФ №665 от 24 октября 2016 года.
Кроме того, в нарушение пп. 12 п. 7 Требований в ОАО «Учхоз Зерновое» не обеспечена подготовка сил обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Учхоз Зерновое» Рядно О.В.), в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности» и не обеспечена аттестацию лиц обеспечения транспортной безопасности ТС (лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в ОАО «Учхоз Зерновое» Рядно О.В.).
В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
Поскольку требования вышеупомянутого закона в ОАО «Учхоз Зерновое» выполнены не были, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учоз Зерновое» Шоколова Л.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 28 апреля 2017 года о признании ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколовым Л.А. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Совершенное ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколовым Л.А. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Административное наказание назначено ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколову Л.А. в пределах санкции ч. 1 ст. 11.5.1 КоАП РФ.
В жалобе заявитель ссылается на то, что ОАО «Учхоз Зерновое» не вело деятельность по перевозке бензина, которая создавала бы угрозу транспортной безопасности.
Однако каких-либо объективных доказательств в подтверждение указанных аргументов заявителем не представлено.
Напротив, в период проведенной административным органом проверки, транспортные средства, включенные в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, из данного Реестра не исключены.
Как усматривается из имеющихся в материалах дела путевых листов грузовых автомобилей, находящихся на балансе общества транспортные средства исправны и ими осуществляется перевозка опасных грузов - в путевом листе содержится отметка «опасный груз». Более того, сам по себе факт неосуществления обществом перевозки опасных грузов не освобождает Шоколова Л.А. от исполнения возложенной на него законом обязанности по соблюдению законодательства в сфере транспортной безопасности.
В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколовым Л.А. приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области транспортной безопасности, за нарушение которого ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
Факт направления генеральным директором ОАО «Учхоз Зерновое» 24 апреля 2017 года письма начальнику УГАН НОТБ ЮФО Ространснадзора с просьбой об исключении бензовозов из Реестра правового значения не имеет, поскольку данные действия были совершены после проведения административным органом проверки и выявления факта несоблюдения Шоколовым Л.А. требований действующего законодательства о транспортной безопасности.
Таким образом, доводы жалобы заявителя не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, основаны на субъективном толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств.
Не могут быть признаны обоснованными как противоречащие материалам дела и доводы заявителя о том, что его должностная инструкция не была изучена при рассмотрении дела о административном правонарушении, поскольку должностная инструкция директора по производству от 20 января 2017 года, утвержденная генеральным директором ОАО «Учхоз Зерновое» А.В.Г., не только имеется в материалах дела, но и получила оценку на предмет соответствия действий Шоколова Л.А. содержащимся в ней требованиям.
Доводы жалобы о том, что в постановлении не указан период длящегося правонарушения, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, и им дана надлежащая правовая оценка.
Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с состоявшимся по делу постановлением, не является основанием к отмене постановленного с соблюдением требований КоАП РФ судебного акта.
Остальные доводы жалобы также судом отклоняются, как не влияющие на правильность выводов суда и административного органа.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июня 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 15 июня 2017 года оставить без изменения, а жалобу ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО «Учхоз Зерновое» Шоколова Л.А. - без удовлетворения.
Судья



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка